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重庆市南川区人民政府
关于印发南川区探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知

南川府发〔201922

    

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位

    经区政府同意,现将《南川区探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

    重庆市南川区人民政府

    2019年10月28

    (此件公开发布)

南川区探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案

    为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)和《市政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(渝府发〔2018〕58号)精神,推进涉农资金行业内整合与行业间统筹,保障我区集中资源实施乡村振兴战略,特制订本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,切实增强“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为建立健全实施乡村振兴战略投入保障制度、加快推进农业供给侧结构性改革和全面建成小康社会的重要抓手,作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要途径,创新完善农村投融资体制和涉农资金供给机制,提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。

    (二)基本原则

    ——坚持问题导向。针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,进一步优化管理体系,完善政策措施,创新体制机制,主要在预算执行环节加强对行业内涉农资金的整合和行业间涉农资金的统筹,强化资金整合及资金统筹的衔接配合,不断提高涉农资金使用效益。

    ——坚持规划引领。紧紧围绕我区实施乡村振兴战略的总体规划,明确乡村振兴重点领域、重大项目、主导产业,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入,统筹安排重点任务和实施区域,实现“规划一片、建设一片、建成一片”。

    ——坚持统筹协调。各方协作,上下联动,合理划分农业领域财政事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立激励约束机制,充分调动各方积极性。建立与整合相适应的绩效综合评价制度,强化涉农资金监管。

    (三)主要目标2019年建立制度框架,基本实现行业内涉农资金的统筹整合,并积极推进行业间涉农资金的统筹整合。到2020年,构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据上级农业领域财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

    二、积极推进行业内涉农资金整合

    (一)优化整合区级涉农资金专项区级涉农资金专项以中央、重庆市、南川区有关决策部署和预算法等有关法律法规规定为依据设立。按照集中财力保重点、办大事的原则,进一步完善现行涉农资金管理体系,对行业内交叉重复的区级涉农资金予以清理整合。对清理归并整合后的涉农资金,由区级行业主管部门会同财政部门合理确定政策内容、支出方向、绩效目标等。区级行业主管部门要加强涉农资金集中统一管理,坚决杜绝资金在部门内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生责任单位:区财政局、区农业农村委、区水利局、区林业局、区供销合作社、区扶贫办)

    (二)用好用活上级涉农资金专项

    按照上级“大专项+任务清单”的管理模式,对任务清单分为约束性任务和指导性任务,实行差别化管理。约束性任务主要包括中央和市级明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等;其他任务为指导性任务,只明确支出方向、工作目标和主要任务,不限定具体项目。在完成约束性任务的前提下,根据实际需要,区分轻重缓急,中央资金可在同一“大专项”内调剂使用,市级资金可跨“大专项”整合使用。

    区级行业主管部门要会同区财政部门,组织完成约束性任务,因地制宜统筹安排指导性任务,制定资金使用方案和任务完成计划,分别报市级有关主管部门和市财政局备案。区级行业主管部门在研究涉农资金分配意见时,应同步细化任务清单,实现涉农资金和任务清单集中同步下达。对未按规定时间下达任务清单的,切块资金可由区政府统筹安排使用。

    对年度执行中发生的新增支出需求,区财政部门和区级行业主管部门要首先通过统筹调剂现有涉农专项资金和上级财政补助资金以及按程序调整项目任务清单的方式解决责任单位:区农业农村委、区水利局、区林业局、区供销合作社、区扶贫办、区财政局)

    (三)建立健全绩效评价制度区财政会同区级行业主管部门进一步调整完善涉农资金绩效评价制度,健全完善科学全面的绩效评价指标体系,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入评价范围,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。区财政根据预算绩效评价总体安排,每年组织或委托第三方评估机构选取部分涉农专项资金进行总体评价,评价结果与下年度该专项资金预算安排挂钩。区级行业主管部门负责对项目实施和涉农资金使用情况进行绩效评价,评价结果与涉农资金分配结果挂钩责任单位:区财政局、区农业农村委、区水利局、区林业局、区供销合作社、区扶贫办

    三、加快推进行业间涉农资金统筹

    (一)加强统一规划引领围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,充分发挥规划的引领作用,在确保完成目标任务的前提下,可将性质相同、用途相近的财政涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。

    依据国家“三农”工作方针政策和有关规划,加强各类涉农项目储备。完善项目论证、评审等工作流程,对入库项目实施动态管理。区级行业主管部门围绕区委、区政府确定的中心工作和目标任务按照涉农资金使用方向编制项目报区乡村振兴办。区乡村振兴办对项目进行汇总及审查,形成乡村振兴项目库。

    1.项目申报。由区级行业主管部门牵头指导各乡镇街道围绕乡村振兴战略、脱贫攻坚、农村人居环境改造等工作开展次年项目申报,细化各类项目的申报对象、范围、条件、流程、补助标准和绩效目标等。

    2.项目审查。区级行业主管部门结合当年度农业农村重点工作和相关规划对项目必要性、合理性和合规性审查,确保所报项目符合统筹整合涉农资金投向,并按照“轻重缓急”和实施年度进行排序后,将通过审查的项目清单报区乡村振兴办汇总。

    3.建立项目库。区乡村振兴办会同涉农资金统筹整合工作领导小组成员单位,对申报的项目进行会审,报区政府审定后建立项目库。未纳入项目库管理的项目原则上不予安排资金。项目库调整,按原申报程序报批(责任单位:区农业农村委、区交通局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、区供销合作社、区扶贫办、区发展改革委、区财政局,各乡镇<街道>

    (二)编制年度整合方案由区乡村振兴办会同区财政,在年度可统筹资金总量内,根据项目库制订当年度涉农资金统筹整合使用方案,报涉农资金统筹整合工作领导小组审定后,区乡村振兴办会同区财政下达区级行业主管部门年度涉农资金统筹整合使用计划责任单位:区农业农村委、区交通局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、区供销合作社、区扶贫办、区发展改革委、区财政局

    (三)强化责任推动项目进一步明确职责分工和资金用途,推动实现同一工作事项按照部门职责分工由一个区级行业主管部门统筹负责。项目质量控制和验收工作坚持按项目类型实行行业归口管理,由整合后实际实施项目的区级行业主管部门实施。区级行业主管部门根据下达的涉农资金统筹整合使用计划,按照所属项目管理办法,以及政府投资项目管理办法组织项目实施责任单位:区农业农村委、区交通局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、区供销合作社、区扶贫办、区发展改革委、区财政局

    四、完善涉农资金管理机制

    (一)健全管理制度体系按照上级关于涉农资金统筹整合的要求,区级行业主管部门要加强项目管理制度与涉农资金统筹整合工作的衔接,充分考虑开展涉农资金统筹整合对项目实施和资金管理的新要求,为统筹整合工作营造更加宽松的政策环境责任单位:区农业农村委、区交通局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、区供销合作社、区扶贫办、区发展改革委、区审计局、区财政局

    (二)加强整合资金监管建立健全涉农资金全过程监管体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对责任人予以问责。严禁套取、骗取、虚报冒领、挤占、截留、挪用涉农资金。严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被套取、骗取、虚报冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究有关单位和责任人的责任。加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。区财政加强统筹整合涉农资金使用绩效考核。区级行业主管部门加强对项目实施情况和资金使用情况的追踪问效和管理检查。区审计局加强对财政资金统筹使用的监督检查,着力查处违规申报、违规使用财政资金等行为责任单位:区农业农村委、区交通局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、区供销合作社、区扶贫办、区发展改革委、区审计局、区财政局,各乡镇<街道>

    (三)全面推进信息公开健全公告公示制度,区财政政府门户网站及时公开涉农资金项目和资金安排等情况,区级行业主管部门应将涉农资金政策文件、管理制度、扶持范围、分配结果等信息及时向社会公示公开。建立健全村务监督机制,继续完善行政村公告公示制度责任单位:区农业农村委、区交通局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、区供销合作社、区扶贫办、区发展改革委、区财政局,各乡镇<街道>

    五、保障措施

    (一)加强组织领导区政府成立涉农资金统筹整合工作领导小组,加强对全区涉农资金统筹整合工作的领导。及时研究协调有关重大问题,切实承担主体责任,为推进统筹整合工作提供组织保障,加大协调力度,制定实施方案,狠抓工作落实责任单位:区财政局、区发展改革委、区农业农村委、区交通局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、区供销合作社、区扶贫办,各乡镇<街道>

    (二)加强部门协作区级相关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障财政、农业、发展改革部门要以资金、任务清单和规划管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合区级行业主管部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作,依法依规推进涉农资金统筹整合使用责任单位:区财政局、区农业农村委、区发展改革委、区交通局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、区供销合作社、区扶贫办

    (三)加强舆论宣传认真总结和推广全区在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面责任单位:区财政局、区农业农村委、区发展改革委、区交通局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、区供销合作社、区扶贫办,各乡镇<街道>

南川区政府网 www.cqnc.gov.cn 2019年11月04日 16:04:23 供稿:区政府办 责编:周韬