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重庆市南川区人民政府办公室
关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见

南川府〔201933

    

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

    为认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》(渝府办发〔2019〕82号),进一步推进我区生活垃圾分类工作,经区政府同意,制定本实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,牢固树立和践行新发展理念,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成,努力提高生活垃圾分类制度覆盖范围,提升生活垃圾分类成效,着力推动南川绿色发展、可持续发展,加快建设山清水秀美丽之地。

    (二)工作目标。2019年,城市建成区、建制乡镇政府所在地全面推行生活垃圾分类,城市建成区内35%的街道、37个行政村开展生活垃圾分类示范,建成2个垃圾分类示范街道、37个垃圾分类示范村;其余乡镇(街道)印发实施方案、开展宣传并选择一批社区、小区、行政村等进行试点示范。公共机构(包括党政机关,学校、科研、文化、医疗、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社会组织,车站、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位)、相关企业(包括宾馆、饭店、餐饮企业、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等)垃圾分类实现全覆盖;城市生活垃圾回收利用率达到25%。

    2020年,城市建成区内50%的街道、50个行政村开展生活垃圾分类示范,建成2个及以上生活垃圾分类示范街道、50个及以上生活垃圾分类示范村,城市生活垃圾回收利用率达到35%,基本建成城市生活垃圾分类处理系统。

    2022年,基本建成全区生活垃圾分类处理系统。

    二、全面实施生活垃圾分类工作

    (三)开展示范片区建设。城市生活垃圾分类以街道为单元开展示范,实现城市生活垃圾分类管理主体全覆盖,生活垃圾分类类别全覆盖,生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖,到2021年,将西城街道、南城街道、东城街道的城市建成区全面建设为分类示范片区。其余乡镇在政府所在地全面推行生活垃圾分类的基础上,选择一批社区、小区等开展分类示范。

    农村生活垃圾分类以行政村为单元开展示范,以点带面,逐步扩展延伸,实现全域覆盖,2019年建成分类示范村37个、2020年达到50个。

    (四)公共机构率先示范。区政务服务办等主管部门要组织党政机关和学校、医院、科研、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位率先实行公共机构生活垃圾分类;有关主管部门要指导国有企业、车站、宾馆(酒店、旅馆)、饭店(含餐饮企业)、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等场所落实生活垃圾分类要求。各乡镇(街道)按照属地管理原则,加强军地协作,共同推进军队营区生活垃圾分类工作。

    (五)夯实学校教育基础。区教委要依托课堂教学、校园文化、社会实践等平台,加强学校生活垃圾分类教育。以生活垃圾分类为主题,深入开展生活垃圾分类进校园、进教材、进课堂和“小手拉大手”等活动,实现“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”目标,培养良好文明习惯。

    (六)开展志愿服务活动。区委宣传部要牵头组织开展生活垃圾分类志愿服务活动。区政务服务办要牵头组织公共机构开展生活垃圾分类志愿者活动,落实参加一次培训、开展一次活动、督导一个单位、带动一个家庭、联系一个社区“五个一”工作。团区委、区妇联等群团组织和社会组织要积极引导各类群体参与生活垃圾分类,尤其要发挥青少年在生活垃圾分类工作中的生力军和突击队作用,引导其带头践行绿色生活方式,让绿色、低碳、公益成为更多青少年的时尚追求。“山水之城·美丽之地”等志愿服务活动要把生活垃圾分类志愿服务作为重要内容,开展形式多样的社会宣传、主题实践。

    三、加快生活垃圾分类系统建设

    (七)完善简便易行分类投放方式。推进城市生活垃圾精确分类投放。按照城市生活垃圾“可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四分类法,设置外观统一、标识明显、功能齐全、管理规范的垃圾分类收集容器。引导居民在家中分类设置“易腐垃圾”“其他垃圾”收集桶,做好日常“易腐垃圾”“其他垃圾”分类,并将有害垃圾单独投放到指定投放点,鼓励居民出售或单独投放可回收物。引导居民采用专用容器盛放“易腐垃圾”,减少塑料袋使用,逐步实现“易腐垃圾”中无玻璃陶瓷、无金属杂物、无塑料橡胶。居住小区结合实际在“易腐垃圾”“其他垃圾”分类的基础上,增设有害垃圾和可回收物投放点。结合实际探索推行生活垃圾定时定点投放、楼层撤桶,建立方便可行的分类投放体系,引导居民养成定时定点分类投放习惯。将城区主次干道、广场、公园、步行街等公共区域的垃圾收集容器逐步更换为符合相关要求的分类收集容器。

    因地制宜推进农村生活垃圾分类。在推进日常“易腐垃圾”“其他垃圾”两分类基础上,结合乡村振兴战略、农村人居环境整治三年行动计划,因地制宜推进“可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”三分类,具备条件的可单独投放有害垃圾,易腐垃圾可就地堆肥、沤肥、还田处理。

    (八)规范生活垃圾分类收集。优化生活垃圾分类收集站点布局,公示收集站点分布、开放时间,以及各类生活垃圾的收集、运输、处置责任单位、收运频率、收运时间和处置去向等信息,合理设置生活垃圾收集箱桶(房、站)等,并分类喷涂统一、规范、清晰的标志和标识,确保功能完善,干净无味。引导专业公司开展生活垃圾收集,提高分类收集水平。引入社会力量参与大件和装修垃圾的分类收集工作,实施电话预约、登门收集服务。

    (九)防止分类运输“先分后混”。以全程分类为目标,积极推广市场化、专业化运输模式,支持专业运输公司承担生活垃圾分类运输工作,严防“先分后混”。按照辖区各类生活垃圾的产生量,合理确定收运频次、收运时间和运输线路,配足、配齐分类运输车辆。收运车辆应分类喷涂统一、规范、清晰的标志和标识,标明运输生活垃圾种类。垃圾中转站点要满足分类运输、暂存条件,并符合密闭、环保、高效的要求。强化运输环节管理,对有物业管理的小区,物业单位要做好与垃圾收运单位的衔接;对无物业管理的小区,属地乡镇人民政府(街道办事处)要兜底衔接,防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。有害垃圾运输要严控污染,确保环境安全。

    (十)提高适应分类处理的能力。加快建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统,满足生活垃圾分类处理需求。按照全市统一规划,将餐厨垃圾、厨余垃圾统一运往餐厨垃圾处理中心处置,禁止利用餐厨垃圾违规饲喂生猪,其他垃圾进行集中卫生填埋(綦江垃圾焚烧发电厂建成投用后统一运往綦江垃圾焚烧发电厂处置)。有害垃圾交由具有危险废物处理资质的单位进行无害化利用处置,确保环境安全。商务部门要完善再生资源回收体系,推进与生活垃圾分类收运体系的融合,建立可回收物统计制度,促进再生资源规范化、专业化处理和循环利用。

    四、强化工作保障

    (十一)强化组织领导。成立由区委副书记、区政府区长张兴益任组长,区委常委朱高云、区政府副区长罗弟杰任副组长的南川区生活垃圾分类工作领导小组,领导小组办公室设在区城市管理局并负责日常工作。各乡镇(街道)、部门、单位要建立“一把手”亲自抓的工作机制。各乡镇(街道)、部门、单位要在2019年1020日前完成生活垃圾分类制度实施方案制定,细化工作目标,完善配套措施,保障工作力量,持续抓好落实。区级各部门、国有企业、有关单位等要落实专门力量,分工负责,组织系统内单位全面开展生活垃圾分类,督促派驻到乡镇(街道)的机构服从辖区乡镇(街道)分类工作安排。区级有关部门要统筹其他领域垃圾分类工作,区分种植业废弃物、养殖业废弃物、投入品包装废弃物,推进农业生产垃圾分类工作。强化建筑垃圾源头管理,提高分类收运和资源化利用水平。

    (十二)强化党建引领。建立“党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与”的垃圾分类工作机制,充分发挥基层党组织和党员干部的带头作用。乡镇(街道)、村(社区)党组织要以党建工作为引领,把生活垃圾分类工作作为基层党建和社会治理的重要切入点,压实生活垃圾分类工作责任,全面推进党建工作和垃圾分类工作互促并进;要统筹居委会、村委会、业委会、物业企业力量,发动党员骨干、热心市民、志愿者等参与、监督生活垃圾分类,努力形成村(社区)党组织、居委会、业委会、物业企业、志愿者一体推进的工作格局。

    (十三)强化法治保障。坚持依法治理,严格实施《重庆市生活垃圾分类管理办法》《重庆市餐厨垃圾管理办法》。结合实际制定和完善分类设施配置、收运、处置等标准规范、监管制度。开展生活垃圾分类专项执法行动,通过教育、处罚、拒运和纳入社会征信体系等方式约束行为,逐步提高生活垃圾分类法治保障水平。

    (十四)强化宣传发动。区委宣传部、区卫生健康委要结合全国文明城区、卫生城区、卫生乡镇、卫生单位等创建及文明单位、文明村镇、文明家庭、道德模范等评选和“文明在行动、南川更洁净”等活动,推动生活垃圾分类工作,推进生活垃圾分类进机关、进学校、进村社、进家庭、进企业、进景区、进军营。区内媒体要加大公益宣传力度,广播电台、电视台、报社、网络等媒体要在黄金时段或显著版面免费开展生活垃圾分类公益宣传。区交通局、区城市管理局等部门要督促有关企业在汽车站、火车站、公交车(含出租车、观光车)、交通站台、交通护栏、过街天桥、LED显示屏等,利用部分广告位免费开展生活垃圾分类公益宣传。区住房城乡建委要督促物业公司利用电梯等广告位免费开展生活垃圾分类公益宣传,督促开发建设或施工单位利用围墙围挡等免费开展生活垃圾分类公益宣传。区文化旅游委要通过“文化下乡”等活动开展生活垃圾分类宣传。其他部门、单位要结合实际利用办公场所开展生活垃圾分类公益宣传。乡镇(街道)、村(社区)要利用宣传栏、公示栏等载体和召开群众院坝会、座谈会、入户宣传、发放宣传单、举办知识讲座及相关主题活动等群众喜闻乐见的形式开展宣传,切实提高人民群众对生活垃圾分类的认识,培养生活垃圾分类习惯。

    (十五)强化政策保障。按照混合垃圾多付费、分类垃圾少付费原则,执行差别化生活垃圾处置收费政策。探索生活垃圾分类政策引导、激励和补贴机制,提高再生资源回收企业参与生活垃圾分类的积极性。创新政府、市场、社会合作模式,充分利用市环卫集团等专业企业优势协助开展生活垃圾分类工作。引导社会资本参与生活垃圾分类,将生活垃圾分类经费纳入财政预算,逐步形成多元投入、财政保底的经费保障机制。鼓励探索创新开展生活垃圾分类,对创新工作具有示范意义的给与奖励。

    (十六)强化责任落实。各乡镇(街道)、部门、单位要按照工作职责,主动担当、主动作为、分工负责,共同推动全区生活垃圾分类工作。建立生活垃圾分类包社区、包小区、包楼栋、包户等网格化管理制度,由各街道将城区所有社区、小区、楼栋等划分为若干责任网格,由区领导督导社区、区级部门主要领导督导小区、街道主要领导督导楼栋、街道其他干部职工及社区干部督导居民户。建制乡镇及行政村参照城区模式,由乡镇(街道)落实网格责任。

    (十七)强化分类指导。建立区、乡镇(街道)、村(社区)“三级”生活垃圾分类指导员队伍,逐级形成指导员网络体系,开展生活垃圾分类相关知识、法规、标准、规范的宣传教育,强化现场引导,指导群众正确分类、正确投放,纠正不规范的分类和投放行为,并做好台账记录,逐步提高群众生活垃圾分类知晓率、参与率和投放准确率。

    (十八)强化督导评价。将生活垃圾分类工作纳入全区经济社会发展考核内容。由区生活垃圾分类工作领导小组制定考核办法和评价细则并建立“月暗查、季评价,月报告、季通报”制度,对各乡镇(街道)和区级部门的实施情况通过第三方机构进行监督监测、绩效评价。区级各部门、各乡镇(街道)要建立和完善定期调度、评价、通报措施,推动形成齐抓共管、齐头并进的工作格局。区级有关部门、各乡镇(街道)要将生活垃圾分类工作推进情况,每季度向区生活垃圾分类工作领导小组报告。对推进工作不力的,将按规定严肃追责问责。

 

 

 

    重庆市南川区人民政府办公室

           2019年9月30

    (此件公开发布)

 

    政策解读:《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》解读

 

 

南川区政府网 www.cqnc.gov.cn 2019年10月15日 16:35:20 供稿:区政府办 责编:周韬