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重庆市南川区人民政府办公室
关于印发南川区全面深化内贸流通体制改革工作方案的通知

南川府办发〔201886

    

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

    经区政府同意,现将《南川区全面深化内贸流通体制改革工作方案》印发你们,请认真遵照执行。

 

 

    重庆市南川区人民政府办公室

    2018年11月25日

    (此件公开发布)

南川区全面深化内贸流通体制改革工作方案

    根据《重庆市商务委员会关于印发重庆市全面深化内贸流通体制改革工作方案(2017-2018)的通知》(渝商务〔2017〕812号)、《中共重庆市南川区委办公室关于印发〈南川区2018年全面深化改革重点任务〉的通知》(南川委办发〔2018〕29号)精神,结合我区工作实际,特制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持突出体制机制制度创新,坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,推动形成内贸流通功能完善、资源要素集聚,各种新型业态不断涌现的内贸流通发展新局面。

    (二)基本原则。用改革的思路、创新的方法、市场化的手段,调整优化内贸流通资源配置,促进内贸流通高效运行。切实调动商贸企业和社会参与改革积极性,大力培育弘扬企业家精神,鼓励创新、创业、创造。进一步深化行政管理体制改革,推动行政管理体制机制与内贸流通发展更好融合,为内贸流通改革发展营造良好的政策环境和社会环境。聚焦内贸流通发展面临的重大问题和制约转型升级、产业结构调整的突出矛盾,找准内贸流通改革重点和方向,靶向引导、精准施策,以改革引领内贸流通新发展。坚持从内贸流通发展实际出发,既立足当前,又着眼长远,提出改革目标和具体举措,提高决策科学性和操作性,扎实推进内贸流通体制改革。     

    (三)改革目标。通过全面深化内贸流通体制改革和复制推广试点经验,到2020年,内贸流通效率明显提高,内贸流通有效供给能力明显增强,内贸流通体制机制和法制化营商环境更加完善。

    ——内贸流通效率明显提高。深化内贸流通发展方式转变,加快推进内贸流通发展方式、发展模式改革,大力发展新兴商贸服务业,培育形成内贸流通发展新动能。

    ——内贸流通有效供给能力明显增强。加快推进内贸流通结构调整、转型升级,加强商业商务地产去库存,去除无效供给,增加有效供给,加快形成科学合理的内贸流通产业结构。

    ——内贸流通体制机制和法制化营商环境更加完善。深化内贸流通体制机制改革,破除城乡流通“梗阻”。建立完善城乡、区域市场一体化机制,推进城乡、区域内贸流通统筹协调发展。加强内贸流通法制建设,逐步形成更加完善的法制化营商环境。

    二、深化内贸流通“放管服”改革

    (一)实施内贸流通清单制度。认真贯彻落实市、区两级“放管服”改革的安排部署,进一步健全内贸流通现代化发展体系。实时动态调整内贸流通行政权力清单、责任清单和行政审批事项办事指南,确保清单之外无另设或变相设立审批事项。严格执行国家和市级市场准入负面清单。

    (二)提升内贸流通开放水平。扩大服务业开放,全面执行商贸物流等行业的外资项目准入前国民待遇加负面清单制度,逐步放宽外资限制。积极引进国内外大型流通企业、行业组织,引进先进的运作方式、服务模式和管理经验,提升流通业专业化和国际化水平。在招商活动中,大力推介商贸流通项目,鼓励社会资本通过参股、控股、资金收购等形式,进入农产品流通、商贸物流、餐饮、购物、家政服务、健康养老等领域。

    三、深入实施“互联网+流通”行动计划

    (一)推进零售业线上线下协同发展。按照“线上+线下”的发展方向,实施实体零售业提质增效专项行动计划,鼓励线上企业发展线下体验店,引导传统零售企业上网营销,加快构建“线上+线下、商品+服务、零售+体验”的现代零售业体系。到2020年,网络零售额占社零总额突破10%。  

    (二)优化大型商业商务设施功能布局。完善城市商圈功能,优化智慧停车系统、智慧消费业态、物流配送、旅游资源等功能布局,方便居民消费。到2020年,城市核心商圈转型升级成效明显,体验、文化、教育培训、健康、旅游等服务消费供给能力明显增强。加快推进大型专业市场的智能化,增强专业市场的物流配送、展览展示、咨询服务、电子商务等功能。加快粮油仓储设施建设,完善信息化管理设施。加强商旅文融合,推动特色商业街区形态、业态、文态、生态、智慧“五位一体”升级改造。

    (三)推进智能商务建设。利用互联网、移动互联网、物联网、云计算等现代化信息手段,引导传统内贸流通企业信息化改造,加快推进供应链管理、仓储物流管理、商业营运管理信息化。推动现代服务业“互联网+实体零售、商品+服务、线上+线下、零售+体验”,推进新零售推进传统商务数字化转型,支持传统零售、批发、物流等企业信息化改造,加快数字商务提质升级。鼓励商圈、购物中心、大型商场运用互联网、大数据、人工智能等技术,创造沉浸式购物体验,打造智慧示范商圈、智慧示范商场;推动商圈无线(WiFi)建设,推广智能停车、移动支付、虚拟现实等技术,提升商圈消费体验;鼓励商圈搭建信息综合服务平台,捕捉消费者个性化消费需求,推动精准营销。

    四、深入推进内贸流通产业结构调整

    (一)加快商业商务地产去库存。通过严格控制增量、优化盘活存量,有序引导商业商务设施去库存。引导现有及存量大型商业商务设施转型升级,挖掘新的功能定位,明确发展主题,找准经营方向,优化业态升级。结合实际情况,适度引导过剩商业商务设施发展分享经济、协同经济,建设众创空间、文创空间等。

    (二)调整完善商品市场布局。统筹协调商品市场规划布局,有序推进商贸物流园区市场转型升级,进一步完善园区市场空间布局。进一步丰富和拓展申佳·财富时光、亿联·南川建材家居汽车城、丰绿农产品批发市场项目业态和规模,力争将其建成城区东部的休闲娱乐购物广场和辐射渝南黔北的购物中心。引进业主投资建设仓储物流中心,进一步推动我区物流业快速发展。

    (三)推进内外贸协同融合发展。整合商业和旅游农业文化等资源,以全域旅游为牵引,以游客需求为中心,持续打造推介“南川味道”地方餐饮品牌,实施特色农产品“汽车后备箱”活动,发展旅游民宿产业,构建与吃住行游购娱等旅游业要素紧密关联的特色、便捷、现代化商贸流通服务支撑体系,实现以商促旅以旅促商联动发展引导内贸企业、外贸企业加快转型升级,创新推进内贸与外贸协同、商贸物流与金融协同、一般贸易与加工贸易、服务贸易协同的发展模式。出台总部经济发展政策,加大财税、金融、人才等政策支持力度,引进培育一批总部企业,促进高端消费集聚。打造进口商品展示直销中心、展示交易商店,丰富进口商品展示交易种类,培育一批进口商品龙头企业和分销企业。

    五、深化内贸流通降本增效改革

    (一)创新推进现代商贸物流。推进电商与物流协同发展,建设区级公共配送中心,推动仓配一体化,促进多方互联共享;建设多站点合一、协同发展的城乡电子商务物流配送体系,开展城乡共同配送业务,加快解决农村地区电商物流“最初一公里”和“最后一公里”问题推动跨境电商智能化仓储、分拣、干线运送和末端配送,降低跨境物流成本加快构建物流分拨中心、公共配送中心、末端公共取送点等三级配送体系,推进物流配送资源整合,大力发展共同配送。推广应用商贸物流技术标准,推广“带板运输”和托盘循环共用。引导流通企业扩大绿色商品采购和销售,推行绿色包装和绿色物流。

    (二)降低内贸企业融资成本。积极引导民营企业和个体工商户树立诚实守信、求真务实的思想和意识。积极探索解决民营企业贷款担保和融资难问题,建立银企联谊制度,通过搭建银企交流平台,定期或不定期组织召开恳谈会、项目推介会、信贷供需对接会,加强银企沟通和彼此诚信,努力争取银行贷款的支持和倾斜。鼓励融资租赁、商业保理向内贸企业提供优惠的投融资服务。引导执行内贸小微企业贷款优惠政策,逐步解决内贸企业融资难、融资贵问题。创新商业设施建设模式和投融资机制。

    六、深化农村流通体制改革

    (一)深入推进农村电商暨电商扶贫工作。制定农村电商暨电商扶贫行动方案,深入实施电商精准扶贫战略。加大政策扶持,鼓励电商企业创新创业、做大做强。鼓励开发建设特色农村电商平台,发展一批电子商务服务企业,壮大一批网销农产品市场主体。大力发展休闲农业和个性化、体验式农村电商服务。推动“三品一标”“名特优新”“一村一品”农产品上网销售。到2020年,农村产品网上销售额突破2亿元。

    (二)健全农村流通体系。要进一步加强统筹规划,优化农产品市场布局,完善农产品市场体系,提高农产品市场流通能力。加大投入,加快推进农产品批发市场、乡镇农贸市场、城区菜市场改造升级,提升市场标准化、规范化水平。加快建设以果蔬类为主,水产、肉类为辅,实现产地农产品集散为目的,具备预冷(冷藏)、分选、加工、包装、配货和检测、交易信息等功能,有一定集聚辐射能力的农产品产地集配中心(田头市场)。完善公益性农产品市场等微利设施政府投资建设等制度。加强乡镇商贸流通设施的规划、建设,完善乡镇商贸服务配套功能,加强品牌引进、业态培育、氛围营造、宣传推广,打造规模适度、业态合理、功能齐全、管理规范、消费便利、整洁亮丽的乡镇商贸综合服务中心。

    (三)推进农产品产销对接。指导农产品流通企业与新型农业经营主体进行全面、深入、精准对接,发展订单农业、产销一体、股权合作等模式构建长期稳定的产销衔接机制,引导农产品产销衔接机制从松散、短期、易变向紧密、长期、稳定转变;发展新型农业经营主体,发挥他们对农户的组织带动作用,组织农户通过土地流转、托管等各种方式开展适度规模经营,提高农业生产规模化、集约化、机械化水平;培育打造农业品牌,选择一批品质上乘、标准化程度高的特色农产品开展多种形式的营销促销,打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌;扶持贫困地区农产品产销对接,推动农产品流通企业深入贫困地区,发挥市场资源优势,帮助贫困地区发展特色、优势农产品产业。

    七、保障措施

    (一)加强组织领导。为加快推进内贸流通体制改革,成立内贸流通体制改革工作领导小组,由分管商务工作的副区长任组长,统筹领导改革工作。领导小组办公室设在区商务局,牵头协调发改、财政、经信、国土、农业、建设、规划、交通、文化、旅游、供销、商贸物流园区管委会、工商、税务、金融、食品药监等单位推进内贸流通体制改革工作。

    (二)协调稳步推进。对条件比较成熟的改革要加快推进,条件暂不成熟的,做好方案策划和项目储备,有条件的区域或领域可开展改革试点,及时总结推广。鼓励各级各有关单位创新思路、创新方法,探索建立新机制、新政策,不断完善推进内贸流通体制改革的体制机制。要做好社会稳定形势预判,加强舆情信息收集,对可能出现的风险及早制定应对预案,做好社会稳定工作。

    (三)加大政策扶持。区级有关部门要积极争取上级资金支持,区财政统筹安排资金对公共配送中心、旅游商品展销店、旅游商品开发、乡镇农贸市场提档升级、城区菜市场改造等重点项目扶持引导。

    (四)强化督查督办。建立健全目标责任制,分解落实年度改革工作任务,强化过程监督和结果考核。要充分发挥内贸企业的主体作用和内贸行业协会的桥梁作用,及时反映内贸企业改革成果和遇到的困难诉求,引导和规范内贸企业做好自律工作。要充分发挥各类媒体的宣传引导作用,做好内贸流通体制改革方案和措施的正面宣传和解释工作。

南川区政府网 www.cqnc.gov.cn 2018年12月05日 16:08:46 供稿:区政府办 责编:周韬