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重庆市南川区人民政府
关于第三期学前教育行动计划的实施意见

南川府发〔201814

    

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

    学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。为着力解决学前教育存在的突出问题,进一步提高学前教育质量,根据《重庆市人民政府关于第三期学前教育行动计划的实施意见》(渝府发〔2017〕48号)和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法的通知》(渝府办发〔2017〕174号)精神,结合我区实际,现就实施南川区第三期学前教育行动计划提出如下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,切实增强“四个意识”,不断完善学前教育管理体制机制,加快提高学前教育普及普惠水平,持续提升学前教育保育教育质量,确保幼有所育、学有所教。坚持政府主导、社会参与、公民办并举的发展策略,突出公益普惠,大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。坚持改革创新,积极探索整合优质资源、联合办园机制,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育,不断满足人民群众对学前教育优质资源的需求。

    (二)基本原则。

    注重科学规划。根据城镇化进程及全面两孩政策落地带来的入园需求,科学规划全区幼儿园布局。重点规划城区及中心集镇幼儿园,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受公平的学前教育。

    坚持公益普惠。大力发展普惠性学前教育,充分发挥公办幼儿园在公益普惠、科学保教方面的主导作用,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。提高普惠性学前教育资源覆盖率,新增资源重点向城区、中心集镇倾斜。

    强化机制建设。明确政府发展和监管学前教育的主体责任,建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制,提高学前教育综合治理能力。

    (三)工作目标。 

    1.总体目标

    大力发展公办园,扶持普惠性民办幼儿园,全面提高公办园占比和普惠率,加强队伍建设,强化内部管理,规范办园行为,切实解决“入园难”“入园贵”“入园不放心”问题。

    到2020年,改建维修10所以上乡镇薄弱幼儿园,剥离全区中小学附设幼儿园成独立建制公办园,实现34个乡镇中心幼儿园全覆盖。新建4所以上独立占地公办幼儿园,8所以上城镇小区配套幼儿园办成普惠性幼儿园,利用部分城区闲置国有资产改建后举办公办幼儿园,形成以公办幼儿园为主体、民办普惠性幼儿园为补充的学前教育发展新格局,全面提升我区学前教育的服务能力,有效解决城区“入公办园难”问题。全区学前三年毛入园率达91%以上,普惠率达85%以上,公办幼儿园占比达50%以上。幼儿园教师配备基本达到国家标准,幼儿园办园行为逐渐规范,“小学化”现象基本消除,幼儿园办园水平和保教质量显著提高。

    2.具体目标

    到2018年底,全区学前三年毛入园率达87%以上,普惠率达81%以上,公办幼儿园占比达46%以上。剥离中小学附设幼儿园,逐渐增加公办幼儿园保教人员,园长、骨干教师培训300人次以上。

    到2019年底,全区学前三年毛入园率达89%以上,普惠率达83%以上,公办幼儿园占比达48%以上。逐步增加公办幼儿园保教人员,业务园长、骨干教师培训400人次以上。

    到2020年底,全区学前三年毛入园率达91%以上,普惠率达85%以上,公办幼儿园占比达50%以上。教职工配备基本达到国家标准,保育员、保健医生培训500人次以上,教师全员培训100%。

    二、 重点任务

    紧紧围绕“统筹规划、扩大资源、建立机制、强化师资、规范管理”的发展思路,推进我区学前教育上新台阶。

    (一)统筹规划,规范小区配套幼儿园建设管理。

    城镇新建小区应按照国家有关规定配套建设幼儿园,配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步投用。出台城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法,对小区配套幼儿园的规划、建设、移交、举办等作出具体规定。区规划局要将幼儿园专项规划纳入控制性详细规划,并在旧城改造和新区建设拟供应地块规划条件中明确城镇小区配建幼儿园的要求,规划好与小区居住人口规模相适应的配套幼儿园,配套幼儿园的建筑面积不纳入拟供应地块的容积率核算,探索建立新建小区配套幼儿园学位不足经费补偿机制,满足小区业主子女就近入园需求。区国土房管局提前将小区配套幼儿园的供地方式、用地位置、用地面积、建设规模及标准、建设责任主体、建设时序、住宅项目预售条件、移交义务以及产权归属教育行政部门等在供地方案中予以明确,并将上述内容载入土地出让合同或划拨决定书中。小区住宅房屋竣工交付使用时,配套建设的幼儿园需同步竣工验收。分期开发的住宅项目,配套建设的幼儿园应与第一期住宅项目同步建成交付使用。配套幼儿园建成验收合格后,区城乡建委要督促建设单位及时将配套幼儿园以及相关资料移交区教育行政部门,由区教育行政部门举办成公办幼儿园,也可结合实际,以园舍“零租金”面向社会公开招标举办为公办民营普惠性幼儿园。 

    开展已建小区配套幼儿园清理,对以划拨方式供地、政府建设保障性住房或安置房小区配套建设的幼儿园,应举办为公办幼儿园或以园舍“零租金”面向社会公开招标举办公办民营普惠性幼儿园,小区配套幼儿园应优先满足本小区业主子女就近入园需求。到2018年底前,完成小区配套幼儿园清理工作。(牵头单位:区规划局、区国土房管局、区教委;责任单位:区编办、区发展改革委、区财政局、区城乡建委)

    (二)加快普惠园建设,扩大普惠优质资源。

    优化学前教育规划布局,加快城区公办园建设,通过向上争取项目、征地新建、闲置国有资产改建、企事业单位国有资产民办园转制等渠道新增一批城区公办幼儿园。加大乡镇公办园建设力度,每个乡镇(街道)至少举办1所公办中心幼儿园,原则上常住人口在3万以上的乡镇(街道)必须举办2所以上公办中心幼儿园。剥离中小学附设幼儿园成独立建制公办幼儿园。充分利用闲置校舍,改建、扩建部分农村小学附设幼儿园,提升农村小学附设幼儿园的办园条件,满足适龄儿童就近入园需求。利用财政性资金和国有资产举办的幼儿园、城镇小区配套幼儿园通过政府购买服务等形式优先办成公办园,鼓励公益普惠优质园通过集团化办园等方式兼并整合小规模幼儿园和无证园;大力倡导“名园+新园”“强园+弱园”“名园+民园”等办园模式,加快发展优质学前教育资源。    采取新建普惠性民办园、扶持现有民办幼儿园和调控高收费民办园收费等措施,逐步扩大普惠性民办幼儿园数量。落实民办幼儿园在分类定级、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园同等待遇。修改完善普惠性民办幼儿园的认定管理办法,确定和扶持一批普惠性民办幼儿园,通过政府购买服务、综合奖补、培训教师、教研指导、结对帮扶等方式发展普惠性民办幼儿园,逐年提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比例。(牵头单位:区教委;责任单位:区编办、区发展改革委、区财政局、区城乡建委、区国土房管局、区规划局、区国资金融办)

    (三) 建立机制,理顺管理体制和办园体制。

    建立健全“政府宏观统筹、部门科学管理、乡镇(街道)配合参与”的学前教育管理体制。积极发挥政府主导作用,统筹制定学前教育发展规划。区级有关部门统筹协调全区学前教育事业组织领导、保障和督导工作,制定并指导实施全区学前教育事业发展规划及相关政策,明确全区学前教育财政投入、教师队伍建设规划,建立学前教育事业发展与教育质量督导机制。各乡镇(街道)要承担发展和监管乡镇中心园及辖区民办园的责任,加强幼儿园周边环境综合治理,协助教育行政部门规范管理各类幼儿园。理顺机关、企事业单位办园体制工作,通过政府接收、购买服务、与公办园合并等多种形式,确保面向社会提供普惠性服务。2018年底前,对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)、《中央编办批转〈事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)〉的通知》(中央编办发〔2015〕132号)要求完成事业单位登记。利用财政性资金和国有资产举办的幼儿园必须全部用于扩大公办资源,已改变公办性质的,2018年底前必须收回并整改到位。(牵头单位:区教委;责任单位:区编办、区发展改革委、区财政局、区人力社保局、区国资金融办、相关部门、各乡镇和街道)

    (四) 立足实际,加强教师队伍建设。

    一是配齐配足幼儿园教职工。区编办要根据现有情况,会同区教委、区财政局、区人力社保局等部门,合理核定南川区公办幼儿园教职工编制,通过公开招聘、内部调剂、小学富余教师转岗等多种方式,逐步补足配齐公办幼儿园教职工。公办幼儿园教职工数与幼儿数的比例控制在1:8—1:10,原则上每班应配备专职教师2—2.5名。民办幼儿园要根据办园规模,参照公办幼儿园岗位设置和教职工编制标准,足额配备各类人员。二是加大培训力度。区教委要完善学前教育教师师德师风建设长效机制和师资培养培训体系。完善学前教育教师职业道德评价体系,规范学前教育教师从教行为。制定学前教育教师队伍培训规划,落实培训经费,以需求为导向,有计划、分层次开展园长培训、骨干教师培训和教师全员培训,对于目前暂不具备相关任职资格的在岗人员,要通过有计划参加在职培训、自学考试等方式取得相应任职资格。鼓励和吸引高层次优秀人才从事学前教育工作,提升幼儿教师队伍整体素质。到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。三是完善幼儿园教师工资福利等社会保障体系,幼儿园教职工依法全员纳入社保体系;采取政府购买服务等多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。结合实际做好民办幼儿园教师工资待遇指导工作,引导和监督民办幼儿园保障其工资待遇。落实民办幼儿园教师在教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园教师享有同等权利。(牵头单位:区教委;责任单位:区编办、区财政局、区人力社保局)

    (五)规范管理,提高保育教育质量。 

    根据教育部幼儿园保教质量评估要求,建立我区幼儿园保教质量评估体系,加大对幼儿园办园行为的督导评估,防止学前教育“小学化”倾向。完善幼儿园动态监管机制,严格实施幼儿园年度检查、等级动态核定、普惠性幼儿园认定、学籍信息管理、办园信息公示等制度,主动接受社会监督。加强幼儿园安全保卫、食品卫生与传染病预防、周边环境整治等安全管理。加强幼儿园经费使用和收费行为监管,严格查处公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收取赞助费、兴趣班培训费等违规收费行为。认真贯彻落实《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,实施优质幼儿园与农村乡镇幼儿园结对帮扶计划,建立帮扶机制,构建学前教育发展共同体,推进学前教育均衡优质发展,实现资源共享。通过“结对帮扶”“对口支援”“送教下乡”等合作助教方式,充分发挥优质学前教育资源在办园思想、教育管理、队伍建设等方面的示范引领作用。(牵头单位:区教委;责任单位:区发展改革委、区财政局、区公安局、区卫生计生委、区食品药监分局)     三、保障措施 

    (一)加强组织保障,明确部门责任。

    成立由区政府分管领导任组长,区编办、区综治办、区发展改革委、区教委、区公安局、区财政局、区人力社保局、区规划局、区国土房管局、区城乡建委、区卫生计生委、区国资金融办、区安监局、区质监局、区食品药监分局、区消防支队、团区委、区妇联、区民政局、区残联、区扶贫办等单位负责人为成员的学前教育工作领导小组。区编办按照幼儿园教职工的编制及配备标准和用人条件,定期核定和补充,逐步配齐补足幼儿园教师和保育人员;区发展改革委负责把学前教育纳入经济社会发展规划,积极向上争取项目,对幼儿园收费进行有效监管;区综治办、区公安局负责加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化幼儿园周边环境;区教委负责落实学前教育政策法规,规划学前教育事业发展并组织实施,充实管理、教研力量,审批、监管、指导学前教育机构,规范办园行为,提高保育教育质量;区财政局负责保障学前教育经费,加强经费监督管理;区人力社保局负责协助教育部门做好幼儿园师资配备工作;区国土房管局负责落实幼儿园新建和改扩建建设用地;区规划局、区城乡建委负责落实城镇小区配套幼儿园的规划、建设和使用管理;区国资金融办要积极鼓励和支持国有企事业单位和集体举办的幼儿园为群众提供普惠性服务。区卫生计生委负责监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、卫生消毒、疾病预防与控制、饮用水卫生等卫生保健工作;区食品药监分局要加强对幼儿园食品安全监督管理工作;区民政局、区残联、扶贫办负责落实城乡低保家庭幼儿、孤儿、残疾幼儿和农村建卡贫困户幼儿等学前儿童接受普惠性学前教育的资助;区安监局、区质监局、区消防支队等部门根据职能,负责加强对幼儿园的指导和管理;区妇联、区残联等单位负责积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导;各乡镇(街道)负责把发展学前教育纳入集镇和新农村建设规划,支持学前教育发展,加强幼儿园及周边环境治理,协助区教委规范管理各类幼儿园。(牵头单位:区教委;责任单位:区编办、区发展改革委、区财政局、区国资金融办、区综治办、区公安局、区城乡建委、区人力社保局、区规划局、区国土房管局、区卫生计生委、区妇联、区民政局、区残联、区食品药监分局、区安监局、区质监局、区消防支队、区扶贫办、各乡镇和街道)

    (二)健全工作机制,形成工作合力。

    充分发挥政府主导作用,在规划、投入和监管方面提供保障机制,健全教育部门主管、有关部门配合、乡镇(街道)分工负责的学前教育工作机制。建立区学前教育联席会议制度,定期协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题;建立定期汇报制度,及时交流实施工作进展情况,及时收集整理第三期学前教育行动计划实施中的各种资料;建立学前教育督查、评估制度,及时了解工作中遇到的困难和问题,形成工作合力。(牵头单位:区教委;责任单位:区编办、区发展改革委、区财政局、区公安局、区城乡建委、区人力社保局、区规划局、区国土房管局、区卫生计生委、区民政局、区妇联、区国资金融办、区食品药监分局、区扶贫办、各乡镇和街道)

    (三)加大经费投入,促进稳步推进。

    按照非义务教育成本分担的要求,建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。要统筹用好中央和市级学前教育专项资金,重点支持公办幼儿园建设和普惠性民办幼儿园发展。区财政局要逐年加大学前教育财政投入,调整优化教育支出结构,新增教育经费向学前教育倾斜。区发展改革委要积极向上争取专项项目和专项资金扩大公办学前教育资源,适时调整公办幼儿园和民办普惠性幼儿园收费认定标准。区扶贫办要完善学前教育资助政策,优先将建卡贫困户、城镇低保家庭在园幼儿全部纳入资助范围,对受助幼儿免收保教费和生活费。(牵头单位:区财政局;责任单位:区发展改革委、区教委、区扶贫办)

    (四)强化督查考核,确保顺利实施。

    把学前教育事业发展的规划建设、财政投入、安全稳定、队伍建设等作为有关部门履行职责的重要内容,列入区政府年度考核。重点将新建公办幼儿园数量、城镇小区配套幼儿园建设管理、幼儿园教师配备和待遇保障、生均财政拨款标准制定等工作纳入督查范围。区政府督查室、区政府教育督导室要定期对第三期学前教育行动计划进展情况进行督查,确保第三期学前教育行动计划顺利推进。(牵头单位:区考核办;责任单位:区教委、区编办、区财政局、区规划局、区国土房管局、区城乡建委、区政府督查室、区政府教育督导室)

    

    附件:南川区第三期学前教育行动计划工作任务分解表(2018—2020年)

     

    重庆市南川区人民政府

    2018年4月17

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南川区政府网 www.cqnc.gov.cn 2018年05月02日 17:52:04 供稿:区政府办 责编:周韬