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重庆市南川区人民政府
印发贯彻落实区人大常委会关于区政府农村环境综合整治工作评议意见的实施方案的通知

南川府发〔2018〕5

    

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

    现将贯彻落实区人大常委会关于区政府农村环境综合整治工作评议意见的实施方案》印发你们,请按照工作要求,认真组织实施。

    重庆市南川区人民政府

    20181月23日

    (此件公开发布)

贯彻落实区人大常委会关于区政府农村环境综合整治工作评议意见的实施方案

    

    为贯彻落实区第十七届人大常委会第七次会议听取并审议通过的关于区人民政府农村环境综合整治工作的评议意见,进一步明确任务,强化责任,切实提升全区农村环境综合整治工作水平,特制定本方案。

    一、工作目标

    以党的十九大精神为指引,深入贯彻乡村振兴战略,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求,以“特色小镇·美丽村庄”建设和农村人居环境整治行动为抓手,以改善农村房屋风貌、卫生环境、河道环境、生态质量为重点,优先解决群众关心的突出环境问题,整体提升农村环境面貌,持续用力抓好农村环境综合整治工作。

    二、工作任务

    (一)落实各方责任。

    健全体制机制,推动形成环境综合治理合力。建立农村环境综合整治目标责任制度深入推进农村人居环境治理。严格监管执法,坚决打击环境违法行为。建立设施运行维护管理机制,明确农村环境治理设施运行维护的管理主体、管护人员和相关制度要求。积极探索资金投入和保障机制。加大宣传引导力度,充分发挥群众积极性,使群众自觉参与农村环境整治。强化日常监督管理和督查考核。加强乡镇、农村河库保护管理,认真履行“河长制”职责,确保河长制工作有序推进。(牵头单位:区城管局、区城乡建委、区水务局、区环保局、区财政局、各乡镇人民政府和街道办事处;配合单位:区农委、区林业局、金佛山自然保护区管理局等相关部门;整改时限:长期)

    (二)发挥村民主体作用。

    1.构建规范的垃圾收集运转体系。在集镇附近的村和主干道沿线村,大力推行“户分类入桶、村集中收集、乡镇压缩转运、区级统一处理”的城乡环卫一体化处理模式;对农民居住分散、人口规模小、生活垃圾总量少的偏远村,探索以社为单位对垃圾进行规范化处理模式,实现垃圾治理长效化、科学化。引导居民自觉做好房前屋后卫生、生活垃圾清扫收集工作。(牵头单位:区城管局;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:长期)

    2.提升市民生态环保意识。通过召开座谈会、院坝会、发放宣传资料以及充分利用广播、电视、互联网等方式,宣传环境保护和农村环境综合整治的重要意义和基本常识。在主要公路沿线设置各类保护环境的固定宣传标语,村(社)设置各类垃圾治理宣传栏,发放宣传单等多种形式加强农村生活垃圾治理宣传引导。在乡规民约中明确“门前三包”制度、庭院整治等环卫内容,将村内主街巷道按责任划分到户、公示上墙,建立激励约束机制,努力营造珍爱环境、保护生态的良好氛围。(牵头单位:区城管局、区城乡建委、各乡镇人民政府和街道办事处;配合单位:区环保局;整改时限:长期)

    (三)健全投入机制。

    1.加大财政投入和社会帮扶力度。在专项财政资金基础上,支持各类资金整合,集中用于整治重点区域,发挥财政资金的引导作用,提高资金使用效益。(牵头单位:区财政局;配合单位:区级相关部门;整改时限:长期)

    2.鼓励和引导社会资金参与农村环境综合整治。鼓励部门、企业与村镇建立帮扶关系,集中力量开展整治活动,鼓励通过PPP模式引入社会资金,参与农村垃圾处理等基础设施的建设和运营。(牵头单位:区城管局、区发展改革委;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:长期)

    3.加大资金争取的力度。结合脱贫攻坚工作,重点策划包装好一批农村环境综合整治项目,补齐农村环卫基础设施短板,加大村庄垃圾收集点建设和收集车辆、清扫工具等设施配置力度。(牵头单位:区城管局、区扶贫办;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:长期)

    4.探索推进农村环保设施市场化运营管理机制。积极探索财政补贴、村镇自筹、适当收费等方式解决运行维护资金,探索开展农村环保设施第三方运营管理试点,推进设施运维的专业化、市场化。(牵头单位:区城管局、各乡镇人民政府和街道办事处;配合单位:区财政局、区环保局;整改时限:长期)

    (四)稳妥推进“五改”工作。

    1.稳妥推进“五改”工作按照要求推进改厕、改灶、改庭院、改道路、改水等“五改”工作。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位:区城乡建委、区交委、区水务局、各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:长期)

    2.推进美丽村庄和特色小镇建设。率先实施南部片区9个镇“特色小镇·美丽村庄”建设,以集镇改造提升、农房风貌改造、环境综合整治、发展乡村旅游等为重点,按照“突出重点、分期实施”的原则,首批实施南道高速公路、旅游公路、主要干道沿线可视范围等重点区域和金佛山景区全域农房风貌改造,以及农村院落人居环境综合整治;第二批实施集镇改造提升工程,加快推进美丽村庄(现代民宿集群)建设,整体提升南部片区经济社会发展水平。(牵头单位:区城乡建委、区城投公司、三泉镇、山王坪镇、大有镇、金山镇、庆元镇、古花镇、合溪镇、德隆镇、头渡镇;配合单位:区交委、区旅游局,金佛山管委会;整改时限:2018年底)

    3.加快北部乡镇环境提档升级。巩固并提升大观改善农村人居环境市级示范片成效,推进整治范围向大观片区更多镇村延伸,积极创建更多“美丽乡村”“美丽宜居小镇”“绿色村庄”。(责任单位:区城乡建委、大观镇政府;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:长期)

    (五)加强河流流域污染治理。

    1.推进城区河道沿岸治理。推进城区河道沿岸治理。结合城市建成区,扩展龙岩河等城区河道沿岸进行改造,摒弃传统硬化陡直护堤形式,采用先进的生态理念,打造亲水岸线,营造多样性的湿地系统,塑造良好的生态景观,为市民提供舒适的休闲空间。(牵头单位:区水务局;配合单位:各街道办事处;整改时限:2020年底)

    2.加快全区重点河道治理。继续开展大溪河木渡至神龙峡段、龙岩江龙岩工业园区段、龙川江生态农业园区段、合九溪合溪场镇段、元村河古花场镇段等次级河流及溪流生态环境综合整治,实施河道清淤、水系沟通、生态护岸整修、疏通行洪卡口等综合措施,规整排污口,全面改善流域生态环境(牵头单位:区水务局;配合单位:各河流流经乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:2020年底)

    3.加快城市污水处理设施建设。城市第一污水处理厂全面达到一级A排放标准。完善城市污水收集管网系统,确保城市新区开发建设与管网建设同步配套,加快旧城区雨污管网系统改造,实现全面雨污分流。新建凤嘴江、龙岩河、大溪河3座清漂码头及配套垃圾站房、清漂船只,开展日常清漂工作,减少入河污染负荷。(牵头单位:区城管局、区城投公司;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:2020年底)

    4.强化旅游区污水处理。规范旅游沿线、乡村旅游、农家乐等区域污水处理设施建设。(牵头单位:区旅游局;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:2020年底)

    5.继续深化涉水工业企业水污染治理。强化造纸和纸制品、煤炭开采和洗选、食品制造、化工等行业和重点企业深度治理。加快工业废水专项整治,深入排查装备水平低、环保设施差、不符合国家产业政策的“十一小”工业企业。(牵头单位:区环保局;配合单位:区经济信息委、区发展改革委、区工业园区管委会;整改时限:2018年底)

    6.加快实施企业清洁化改造。督促重庆市南川区李氏实业有限责任公司、重庆市南川区先锋氧化铝有限公司、重庆市南川区三张食品有限公司、重庆三不加食品有限公司、重庆市南川区金佛山食品有限公司、重庆川欣食品有限公司、重庆市特珍食品有限公司等重点涉水企业主要污染物全面稳定达标排放,督促新建企业配套建设与污染排放量相匹配的水污染防治设施。(牵头单位:区环保局;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:2018年底)

    7.提升工业园区集聚区污水处理能力。完成3个工业集聚区污水集中处理设施,深化工业集聚区污水集中处理,确保园区污水集中处理设施稳定达标运行。(牵头单位:区工业园区管委会;配合单位:区环保局;整改时限:2018年底)

    8.加快推进乡镇二三级污水管网建设。全力推进全区乡镇和街道二三级污水管网建设,提升污水处理能力。(牵头单位:区环保局;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:2019年底)

    (六)加强饮用水源地保护。

    1.加强城镇集中式饮用水源保护。完善城市集中式饮用水源肖家沟水库和双河水库保护措施,完成城市集中式饮用水源规范化建设(牵头单位:区水务局;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处整改时限:长期)

    2.科学划定饮用水源保护区。适时调整集中式饮用水源地,划分饮用水源保护区范围。(牵头单位:区环保局;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:长期。)

    3.加强饮用水源地水资源涵养及水生态修复建设。进一步加强水源涵养林和水生态修复建设,强化饮用水源地水土流失治理,提高汇水流域植被覆盖度,修复地表植被,提高保水保土能力。(牵头单位:区水务局;配合单位:区发展改革委、区林业局;整改时限:长期)

    4.强化水源监测能力。提升饮用水源水质监测能力,增加分析监测仪器设施,充实监测技术队伍,提高有毒有害有机物监测能力。(牵头单位:区水务局;配合单位:区环保局;整改时限:长期)

    5.提升水源水质安全能力。完善城镇饮用水水源污染应急预案,建立饮用水水源污染源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系,确保饮水安全。(牵头单位:区水务局;配合单位:相关乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:长期)

    (七)加强农村生活污水治理。

    1.加强乡镇农村污水处理设施建设。新建1000立方米/日头渡镇污水处理厂,配套建设管网10公里。提质升级现有乡镇污水处理厂,完成28座乡镇污水处理设施技术改造,确保出水全部稳定达标,乡镇生活污水集中处理率达到85%以上。结合农村环境连片整治,完成1000人以上的农村居民聚居点污水处理设施建设。(牵头单位:区环保局;配合单位:相关乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:2020年底)

    2.加快推进农村改厕。新建31座规范的乡镇公共厕所,改建30座乡镇公共厕所。(牵头单位:区卫生计生委;配合单位;相关乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:2018年年底)

    (八)加强农村面源污染防治。

    1.加强农业面源污染控制。合理调整种植结构,积极推广循环农业生产模式,推广新型植保机械和实用技术,降低化肥和农药流失量。大力推广科学施肥,扩大测土配方肥普及面,鼓励使用配方肥、高效缓(控)释肥,提高用肥的精准性和利用率。严禁秸杆焚烧,加强日常巡查。积极推进农业废弃物无害化、能源化、资源化利用,加强秸秆综合利用,推广生物质燃料、生物质气化炉灶等生物质气化技术,消纳农业废弃物。回收再利用农膜和农药包装物,建立长效机制。(牵头单位:区农委;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:长期)

    2.加强畜禽养殖污染防治。严格执行畜禽养殖分区管理规定,加快实施南川区养殖污染控制规划,坚持种养结合,推进标准化规模养殖和畜禽粪污治理;合理规划养殖规模,确保与生态承载力相适应,确保畜禽粪便的土地消纳不超过土壤承载力。鼓励规模化畜禽养殖场实施有机肥生产利用工程,就地处理和合理消纳产生的畜禽粪便和废水。继续做好各种实用型沼气工程,积极推进其他方式的畜禽粪便资源化利用,鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户集中区域对污染物统一收集和治理。规划全区规模化畜禽养殖场和养殖小区必须配套完善的固体废物和污水贮存处理设施,并保证设施正常运行。建设病死畜禽无害化填埋池,保障食品安全。(牵头单位:区农委;配合单位:相关乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:长期)

    3.加强水产养殖污染防控。禁止河道和水库围网养殖,发展生态养殖,少投饵料,推广池塘循环水养殖技术和稻田养殖技术,构建养殖池塘湿地系统,实现养殖水的循环利用。(牵头单位:区农委;配合单位:相关乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:长期)

    (九)加强农村生活垃圾治理。

    1.进一步完善垃圾收处体制机制。按照搭建一个工作班子、制定一个实施方案、建立一套运行机制、完善一套工作制度、健全一套保障机制的“五个一”要求,完善管理体制机制,实现农村生活垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。(牵头单位:区城管局;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:长期)

    2.实现农村垃圾规范处理。在巩固治理成果的基础上,除少数偏远散居农户外,基本实现农村生活垃圾集中处理全覆盖,90%以上农村生活垃圾得到有效处理。(牵头单位:区城管局;配合单位:各乡镇人民政府和街道办事处;整改时限:2018年底)

    (十)规范医疗废弃物处置。完成全区医院、卫生院和医疗点的医疗废物收集全覆盖,并做好无害化处置工作。(牵头单位:区环保局、区卫生计生委;配合单位:全区各医院、卫生院和医疗点;整改时限:长期)

    三、工作保障

    (一)强化宣传引导,提升全民意识。提升全区干部群众对环境整治的认识,认真落实生态文明体制改革决策部署,坚决打赢污染防治攻坚战。开展农村居民文明素质提升行动、庭院卫生评比等,多渠道向农村居民传播现代文明知识,引导农村居民逐步改变观念,不断增强生态意识,改掉生产生活陋习,有效养成良好的环保习惯。引导村社建立完善符合实际的村规民约,规范农村居民日常行为,提升农民参与程度和文明素质。

    (二)强化资金投入,完善基础设施。健全政府主导、社会参与的投入机制,通过区级财政投入、PPP模式吸引社会资金、争取上级补助等多渠道破解资金难题。促进城乡统筹发展,加快实施农村道路美化、乡镇污水处理厂配套管网、农村聚居点集中式污水处理设施等项目建设,加快补齐农村人居环境突出短板。因地制宜,注意保护乡村风貌,加快培育特色小镇,建设美丽村庄,扎实开展“五改”工作,建设宜居、宁静、和谐、美丽乡村,让人民群众留得住记忆、记得住乡愁,实现人与自然和谐共生。

    (三)强化监督管理,整治突出问题。严格落实“河长制”,重点治理河流沿线直排废(污)水、河流飘浮垃圾等水污染问题。加强饮用水源地保护力度,完善标识标牌,强化物理隔离措施,提高污染防控能力。加强大气污染防治,开展露天禁烧秸秆、垃圾等专项整治,切实改善大气环境。加大畜禽养殖污染治理力度,推广种养循环、生态养殖等,实现废弃物综合利用,促进农牧循环发展。实施化肥农药零增长行动,推动农业洁净化生产,切实减少农村面源污染。规范乡镇医疗废弃物处置流程,确保废液废渣无害化处理。

    (四)强化统筹协调,形成工作合力。动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,构建“区级推动、乡镇(街道)主动、部门联动、全民出动”的工作机制,建立健全责任体系,明确牵头部门,分解工作任务,细化工作措施,强化信息互通,健全奖惩机制,严格监督考核,形成齐抓共管的工作格局。加大督查力度,通过日常督查、专项督查、不定期巡查等,督促各部门、各乡镇(街道)将目标任务落实落地。高度重视村级组织建设,充分尊重和发挥村民主体作用,健全村民民主决策机制,实行村内事村民议村民定、村民建村民管,多措并举动员群众主动参与整治行动,自觉履行自身义务。

    附件:农村环境综合整治工作整改任务分解表

 

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南川区政府网 www.cqnc.gov.cn 2018年01月24日 16:32:23 供稿:区政府办 责编:周韬