首页  >  信息公开  >  政府文件  >  正文
重庆市南川区人民政府办公室
关于印发南川区残疾预防行动实施方案(2016—2020年)的通知

南川府发〔2018〕8

    

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

    《南川区残疾预防行动实施方案(2016—2020年)》已经区政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

    

     重庆市南川区人民政府办公室

              2018115

    (此件公开发布)

重庆市南川区残疾预防行动实施方案2016—2020年)

    残疾风险伴随每个人,残疾预防与个人健康、家庭幸福、经济社会健康发展息息相关。做好残疾预防工作是关怀人民群众健康、关怀残疾人疾苦的人道主义精神的重要体现。我区现有4.2万名残疾人,其中持证残疾人1.8万名,数量多,负担重,采取适当措施可以有效预防多数残疾的发生。近年来,在区委、区政府的高度重视以及全社会的共同努力下,我区医疗卫生、安全生产、交通安全、残疾人康复等工作不断加强,传染性疾病、营养不良、药物中毒等造成的残疾大幅减少。但同时,我区残疾预防工作体系尚不健全,残疾预防公共服务能力、科技创新能力、公众参与能力仍待提高,遗传性、先天性残疾尚未有效控制,慢性病、精神障碍、意外伤害等导致的残疾风险在显著增加,进一步采取措施加大残疾预防工作十分紧迫、必要。 

    为贯彻落实《国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划(2016—2020年)的通知》(国办发〔201666号)、《重庆市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(渝府发〔201558 号)、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市残疾预防行动实施方案(2016—2020年)的通知》(渝府办发〔2017118号),进一步加强我区残疾预防工作,有效减少、控制残疾的发生、发展,结合我区实际,制定本实施方案。 

    一、总体要求 

    (一)指导思想。 

    全面贯彻落实党的十八大和十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以维护人民群众健康、保障经济社会健康发展为根本出发点和落脚点,坚持关口前移、预防为主、重心下沉、全民动员、依法推进、科学施策,努力提高全社会残疾风险综合防控能力,有效控制和减少残疾发生。 

    (二)基本原则。

    1.坚持政府主导,全民参与。建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,建立健全残疾预防政策法规体系,加强残疾预防知识宣传教育和社会动员,形成政府、单位、个人各负其责、协调联动的防控工作体系。 

    2.坚持立足基层,综合干预。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防,综合运用医学、经济、法律、社会等手段,着力针对主要致残因素、高危人群,采取专门措施,实施重点防控。 

    3.坚持着眼实际,科学推进。立足基本市情,鼓励开展残疾预防和残疾人康复科学研究和应用,充分发挥现代科技作用,选择推广适宜有效的预防措施和技术,提高残疾预防工作的专业化、信息化、科学化水平。 

    (三)主要目标。

    到 2020年,残疾预防工作体系和防控网络更加完善,全社会残疾预防意识与能力显著增强,可比口径残疾发生率低于全平均水平。 

    二、组织领导 

    建立区政府统一领导,各部门协调配合、上下联动推进的工作机制。成立南川区残疾预防工作领导小组,由区政府分管副区长任组长,区委宣传部、区综治办、区发展改革委、区经济信息委、区教委、区人力社保局、区公安局、区民政局、区科委、区财政局、区国土房管局、区城乡建委、区交委、区水务局、区文化委、区卫生计生委、区农委、区安监局、区旅游局、区环保局、区广播电视台、区政府法制办、区妇联、团区委、区总工会、区残联、区食品药品监管分局、区质监局、区气象局等有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在区残联,负责日常工作。领导小组主要负责将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责,加大资金投入力度,制定出台惠民政策,强化人才队伍建设,完善预防服务体系,引导社会参与,制定出台优化支持社会参与政策,加强残疾预防宣传教育,提高预防意识,实施重点监测,开展课题研究,形成工作模式。

    三、部门职责

    区委宣传部:加大残疾预防宣传力度。加强信息无障碍建设,电视台办好手语栏目,政府网站无障碍服务能力建设达到基本水平。开展全民健康生活方式行动,推动科学膳食、全民健身、控烟限酒。  

    区综治办:加强严重精神障碍患者救治救助综合协调工作,协调落实五位一体监管责任。协调机关部门加强社会心理服务、疏导和危机干预,纳入年度综治考核。 

    区财政局:加强对重大致残性疾病患者群体的救治救助,将符合条件的贫困精神障碍患者纳入医疗救助。实施重点康复项目,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。安排重大公共卫生服务项目时适当向残疾预防领域倾斜。落实残疾预防试验区相应资金配套,对经费使用进行督导检查。

    区地税局:按照重庆市残保金征收管理办法的规定,大力残保金征收力度,做好应收尽收。

    区卫生计生委:与相关部门共同建立残疾预防专家技术指导组、区级残疾人康复评估和康复服务指导机构以及产前筛查小组、儿童残疾筛查诊断小组;将产前筛查、儿童残疾筛查诊断融入深化医改大局,纳入基层医疗卫生机构服务考核内容和社区公共卫生服务工作内容,结合健康扶贫工程,对符合条件的残疾人实施分类救助,提供医疗康复服务;加强医疗卫生专业技术人员的产前筛查、儿童残疾筛查等相关专业技术培训;完成涉及医疗卫生系统残疾预防年度目标任务;收集整理相关资料报残疾预防工作办公室。积极推进婚前医学检查,加强对严重遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见。实施孕前优生健康检查,为计划怀孕夫妇提供健康教育、医学检查、风险评估、咨询指导等孕前优生服务,推进补服叶酸预防神经管缺陷。孕前健康检查率达80%以上。落实《产前诊断技术管理办法》,资助开展唐氏综合症、严重体表畸形重大出生缺陷产前筛查和诊断,逐步实现怀孕妇女孕28周前在自愿情况下至少接受1次出生缺陷产前筛查。产前筛查率达60%以上。落实《新生儿疾病筛查管理办法》,普遍开展新生儿疾病筛查,逐步扩大疾病筛查病种和范围。做好儿童保健工作,广泛开展新生儿访视、营养与喂养指导、生长发育监测、健康咨询与指导,建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制。完善残疾儿童筛查制度,探索建立残疾报告制度,对06岁儿童免费残疾初筛,建立贫困疑似残疾儿童诊断补贴制度。06岁儿童残疾筛查率达85%以上,干预率达80%以上。加强传染病监测,开展疫情报告、流行病学调查等预防控制措施,做好传染病患者的医疗救治。全面实施国家免疫规划,继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在较高水平。落实《疫苗流通和预防接种管理条例》,保证疫苗使用安全。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上。开展脑卒中、心血管病等高危人群筛查,提供健康咨询、干预指导,做好高血压、糖尿病规范治疗及管理。开展致聋、致盲性疾病早期诊断、干预。已管理高血压、糖尿病患者的规范管理率达到60%以上;百万人口白内障复明手术率(CSR)达到2000以上。积极开展心理健康促进工作,加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗康复,重点做好妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等群体的心理健康服务。倡导居民定期健康体检,引导鼓励政府机关、企事业单位、社会组织等建立健康体检制度。推广疾病早期康复治疗,减少残疾发生,减轻残疾程度。将残疾人健康管理和社区康复纳入国家基本公共服务清单,为残疾人提供登记管理、健康指导、康复指导、定期随访等服务。建立严重精神障碍患者检测、诊断、风险等级评估、定点强制治疗四位一体工作体系,登记在册管理率达90%以上。

    区残联:牵头制定我区残疾预防行动实施方案;组织督导各乡镇(街道)、区级相关部门残疾预防工作进度,做好年度任务执行情况的汇总和反馈工作;开展残疾人辅助器具个性化适配,重点普及助听器、助视器、假肢等残疾人急需的辅助器具。将贫困残疾人基本型辅助器具补贴纳入基本公共服务项目清单。开展辅助器具租赁和回收再利用等社区服务,就近就便满足残疾人短期及应急辅助器具需求。残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上。制定残疾人基本康复服务目录,实施精准康复服务行动,到2020年残疾人基本康复服务覆盖率达80%以上。

    区民政局:加大防灾减灾宣传力度,引导广大群众关注防范各类灾害风险,增强全社会灾害风险防范意识,普及灾害自救、互救知识,自觉参与防灾减灾和应急处置事务,切实提升防灾减灾知识和能力水平;加大严重精神障碍患者困难家庭救助工作力度,加大残疾儿童康复救助力度。

    区人力社保局:逐步将孕产妇产前检查、残疾诊断鉴定等纳入基本医疗保障支付范围,逐步扩大基本医疗保险支付的残疾预防医疗项目。重点做好待孕夫妇、孕期妇女劳动保护,避免接触有毒有害物质,减少职业危害。

    区安监局:加强安全生产监管力度,从源头上减少残疾的发生。强化工作场所职业安全健康管理,开展职业安全教育,提高劳动者安全健康防护能力。开展危化烟爆和非煤矿山企业安全生产隐患排查治理,提高事故风险防范、事故救援和应急处置能力,预防职业病致残。生产安全事故发生起数、伤亡人数均下降10%以上。

    区食品药品监管分局:加强食品药品监管力度,从源头上减少食品药品致残事件的发生。加强对进入市场的食用农产品和食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的检测和监管力度,有效防范、妥善应对食品安全事件,落实食品安全监督管理责任。严肃查处制售假药、劣药的违法行为。加强药品、医疗器械不良反应(事件)监测。

    区教委:加强中小学生生理健康教育及安全教育,倡导良好的社会扶残助残新风尚,教育预防走在前列。普及中小学生交通安全宣传教育,加强校车及接送学生车辆安全管理,开展儿童意外伤害社区、家庭综合干预,创造儿童安全生活环境。积极开展儿童步行、乘车、骑车和防范溺水、跌落、误食等风险的安全教育。

    区公安局:落实对辖区公民的安全法规教育及维稳保障。加强消防安全管理,排查整治易燃易爆单位和养老院、敬老院、福利院、医院、未成年人保护中心、救助管理站、中小学校、幼儿园等人员密集场所火灾隐患。加强严重精神障碍患者排查管控,做好肇事肇祸精神病人肇事肇祸案(事)件的处置工作。加强旅游包车、班线客车、危险品运输车、校车及接送学生车辆安全管理,严格落实运输企业主体责任。加强道路交通安全管理,推广使用汽车儿童安全座椅。加强儿童暴力致伤、致残打击力度,加强残疾人机动轮椅车管理,依法严厉查处严重交通违法行为。科学编制应急预案,完善道路交通事故应急救援机制,提高施救水平。道路交通万车死亡率不超过万分之六。

    区交委:开展道路隐患排查治理及道路巡查,确保公路及其附属设施始终处于良好技术状况。督促运输企业加强驾驶人教育培训,落实主体责任。

    区城乡建委:推进机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,逐步推进农村地区无障碍环境建设。新(改、扩)建道路、建筑物和居住区严格执行国家无障碍设计规范。对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

    区水务局:严格保护良好水体和饮用水水源,全面加强城乡饮用水水源地水质监测、供水厂出水水质和居民水龙头水质监测,及时掌握饮用水水质基本状况,确保达到生活饮用水卫生标准。实施农村饮水安全巩固提升工程,指导涉水病区改水。

    区气象局:健全气象、洪涝、地震、地质灾害等监测和预警预报系统,发挥国家突发事件预警信息发布系统作用,提高突发自然灾害现场应急处置能力和水平,增强防灾减灾能力。

    区质监局:加强对机动车安全标准执行情况的检查。加强对玩具、电子产品的质量监督和分级管理,减少对儿童青少年视力、听力、精神等方面的伤害。

    区妇联:落实对妇女儿童的宣传教育。协助主管部门积极推进婚前医学检查。

    区环保局:开展环境空气污染程度及污染因子对人群健康影响研究,有针对性的开展环境和人群健康监测工作,及时提出预警和预防措施。

    区文化委:公共体育文化设施免费为残疾人开放,开展残疾人体育文化进社区、进家庭活动,在区级图书馆设置残疾人无障碍阅览室。

    区广播电视台:加强信息无障碍建设,电视台开办手语栏目,主要新闻栏目加配手语解说和字幕。加大残疾预防、安全卫生、残疾康复等相关知识的宣传力度,提升广大群众残疾预防知识的知晓度和普及率。

    各乡镇(街道):建立相应工作机制,落实机构和人员专门负责,加强残疾预防、产前筛查及残疾筛查等宣传组织工作。

    四、保障措施

    (一)健全规章政策,加大投入力度。

    制定完善残疾预防相关技术规范、标准。不断完善工伤保险辅助器具管理制度。落实好将部分医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的政策。加强对重大致残性疾病患者群体的救治救助,将符合条件的贫困严重精神障碍患者全部纳入医疗救助。实施重点康复项目,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。在安排重大公共卫生服务项目时适当向残疾预防领域倾斜。

    (二)完善服务体系,强化人才队伍。

    以基层为重点加强公共卫生、卫生应急、医疗服务、安全保障和监管、应急救援、环境污染防治、农产品和食品药品安全监管、康复服务等体系建设,改善基础设施条件,提高服务能力。充分发挥专业服务机构的重要作用,指导社区、家庭做好残疾预防,形成综合性、社会化的残疾预防服务网络。加强医务人员残疾预防知识技能教育培训,加大残疾预防相关人才培养力度。加强专业社会工作者、助残志愿者培训,打造适应康复和残疾预防工作需要的人才队伍。

    (三)优化支持政策,引导社会参与。

    推广政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与残疾预防项目投资、运营管理,提高残疾预防服务供给能力和效率。支持社会力量举办医疗、康复、辅助器具等相关服务机构,并鼓励其参与承接政府购买服务,在学科建设、人才培养等方面,享受与公立机构同等政策待遇。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对残疾预防领域创新型新业态、小微企业开展业务。鼓励老年人、残疾人、高风险职业从业者等群体投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。倡导各类企业、社会组织开展形式多样的慈善活动,通过捐款捐赠、志愿服务、设立基金会等方式,支持和参与残疾预防工作。

    (四)加强宣传教育,提高预防意识。

    加强残疾预防法治宣传教育,提高政府部门、医疗卫生机构、企事业单位、社会组织、家庭和个人的残疾预防法治观念、责任意识。利用全国爱耳日、全国爱眼日、世界精神卫生日、世界麻风病日、国际减灾日、全国防灾减灾日、全国中小学生安全教育日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点,发布残疾预防信息,宣讲残疾预防和精神卫生知识,广泛开展残疾预防、心理健康进社区、进校园、进家庭宣传教育活动,增强全社会自我防护的意识和能力。采取针对性措施,做好残疾高发地区、领域及围孕围产期妇女、儿童、青少年、老年人、高风险职业从业者等重点群体的宣传教育工作。

    五、工作要求

    各乡镇(街道)、区级有关部门要加强沟通协调,充分利用残疾预防相关政策,注重与本部门、本乡镇(街道)相关的规划、政策、项目进行对接,形成工作合力,完善三级预防网络,加强辖区内妇幼保健机构、专业康复机构、基层医疗卫生机构的建设和指导,创新残疾预防方法技术,积极探索有效的干预手段和模式,切实提升专业服务能力。各乡镇(街道),区级有关部门要将残疾预防行动纳入重要议事日程。区领导小组办公室要定期组织检查,进行督导和评估。

南川区政府网 www.cqnc.gov.cn 2018年01月24日 16:14:53 供稿:区政府办 责编:周韬