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重庆市南川区人民政府
关于贯彻落实区人大常委会关于律师监督管理工作情况审议意见的通知

南川府发〔201721

    

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

    2017年3月10日,区第十七届人大常委会第二次会议听取和审议了区人民政府《关于律师监督管理工作情况的报告》,会议要求区人民政府深入贯彻全面依法治国基本方略,坚决落实中央、市委关于深化律师制度改革精神,严格执行《律师法》《律师事务所管理办法》,强化监督管理职责,努力建设一支“政治坚定、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质律师队伍,并就进一步加强律师监督管理工作提出了审议意见。现就贯彻落实审议意见有关事项通知如下。

    一、进一步强化服务,改善律师执业环境

    (一)强化律师执业制度保障。

    1.由区公安局、司法局负责,落实《关于依法保障律师执业的规定》,清理废止不符合保障律师执业权利要求的规定,完善和细化相关制度措施,强化诉讼过程中律师的知情权、申请权、申诉权等各项权利的制度保障,严格依法落实相关法律赋予律师在诉讼中的会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等方面的执业权利,保障律师依法行使辩护权、代理权,构建司法机关和律师群体相互尊重、相互支持、相互监督的良性互动格局。

    2.由区司法局、区公安局、南川监狱负责,健全完善辩护律师会见预约工作机制,明确律师会见在押服刑人员、在所强制隔离戒毒人员的程序和要求,依法保障律师会见。

    3.区公安局负责,落实侦查、起诉、审判各环节案件进展情况律师告知制度,健全完善各环节重视律师辩护代理意见的工作机制。

    4.由区司法局牵头,会同工商、公安、民政、人力社保、卫生、金融、国土房管、城建和不动产登记等部门,完善律师收集证据制度,联合制定保障律师调查取证的措施。

    (二)完善便利律师参与诉讼制度。

    1.由区公安局、区司法局负责,完善律师工作室、会见室、阅卷室、专门通道等接待服务设施,规范工作流程,方便律师办理案件、会见、阅卷、参与庭审、申请执行等事务。

    2.由区公安局负责,加强律师诉讼服务平台建设,逐步完善网上立案、证据移送、阅卷、案件动态查询等工作机制,依托案件信息公开系统,将案件程序性信息及时上网,便于律师查询。

    (三)建立保障律师执业权利联席会议制度。

    1.由区司法局牵头,建立保障律师执业权利联席会议制度,及时研究解决律师执业中遇到的问题和困难,切实维护律师执业权利和人身权利。

    2.由区司法局负责,加强律师执业权利救济工作力量,建立快速处置机制,及时协调处理律师维权申请。

    3.区公安局、区司法局负责,畅通律师反映问题和投诉、申诉、控告的渠道,及时依法办理律师投诉、申诉、控告。

    4.由区公安局、区司法局负责,加强律师依法执业的人身安全保护。

    (四)完善律师行业财税和社会保障措施。

    1.由区财政局、区地税局负责,落实中央及重庆市关于支持律师行业发展的财税政策。

    2.由区司法局负责,加强律师劳动权益保障,规范劳动合同管理,依法执行最低工资保障制度,按照规定参加各项社会保险;督促落实律师事务所和律师强制职业责任保险制度。

    二、进一步强化引导,重视发挥律师作用

    (一)充分发挥律师在政府依法决策中的重要作用。

    由区政府法制办负责,督促全面落实法律顾问制度,确保2017年底前实现政府部门法律顾问全覆盖;健全律师参与公共政策制定、重大行政决策和重大项目投资建设等调研论证、风险评估和合法性审查机制,促进依法决策、依法行政和依法办事。

    (二)充分发挥律师在服务经济社会发展中的重要作用。

    由区司法局负责,鼓励支持律师围绕全区经济社会发展重大战略、重点项目和重要工作开展法律服务;鼓励支持律师为银行、保险、环境保护、互联网等领域提供专业法律服务,全程参与招商引资、涉外服务法律等工作;加强律师事务所综合服务能力建设,依法维护各类市场主体合法权益。

    (三)充分发挥律师在维护社会和谐稳定中的重要作用。

    1.由区信访办负责,坚持律师参与信访接待和处理制度,提高值班补贴标准。

    2.由区委政法委负责,落实律师参与化解和代理政法部门涉法涉诉信访案件制度,把信访和申诉纳入法治轨道解决。

    3.由区政府法制办、区司法局负责,建立律师参与人民调解和行政调解机制,加强律师参与物业纠纷、医患纠纷、道路交通损害赔偿纠纷等领域的专业调解,完善律师参与诉前、诉中调解、执行和解制度,建立完善律师参与重大矛盾纠纷调处、重大事项社会稳定风险分析评估、重大突发事件善后处置等工作机制,发挥律师在多元化纠纷解决机制中的专业优势,预防和依法化解社会矛盾纠纷。

    (四)充分发挥律师在服务和保障民生中的重要作用。

    1.由区司法局负责,加快推进区、乡镇(街道)、村(社区)三级法律服务机构建设,着力构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系;深入组织开展“大众创业、万众创新”专项法律服务活动,完善律师服务机制,提高律师服务质量;建立法律服务志愿者管理制度,鼓励和引导律师积极开展公益法律服务活动;加强律师参与法律援助、刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作,建立援助值班律师制度,完善管理和评估机制,提高援助案件质量。

    2.由区财政局负责,落实村(社区)法律顾问补助经费。

    三、进一步强化监管,规范法律服务市场

    (一)健全律师执业行为规范。

    1.由区司法局负责,清理和完善律师执业行为的行政管理制度和行业规范,明晰执业行为边界;完善律师办理重大敏感、群体性案件工作制度,落实律师执业宣传、通过媒体网络发表评论、参加有关社会组织等行为规范;规范律师类行政处罚自由裁量权,完善律师类行政处罚裁量基准。

    2.由区公安局、区司法局负责,会同区法院、区检察院落实律师会见在押人员和参与庭审的行为规则,规范律师会见和出庭行为。

    3.由区律师协会负责,落实律师与司法人员、司法行政人员接触交往行为规定,依法规范接触交往行为,严禁律师违反规定打探案情、请客送礼、要求介绍代理和辩护业务等行为,防止利益输送。

    (二)严格执行律师执业惩戒制度。

    由区司法局负责,规范律师执业投诉受理、调查、听证处理、文书送达等工作,加强行政处罚和行业惩戒的工作衔接;落实律师违法违规行为调查与惩戒相分离制度,加大对违法违纪行为查处力度,做到有投诉必受理、有案必查、违法必究;严格执行律师不良执业信息记录披露和查询制度,及时发布律师失信及惩戒信息,接受社会监督。 

    (三)完善律师执业评价体系。

    由区司法局、区律师协会负责,健全律师事务所年度检查考核和律师年度考核制度,及时处置考核不合格的律师事务所和不称职的律师;把律师参与“以案释法”普法宣传教育、法律志愿活动等作为考核的重要依据;完善律师职业水平评价制度。

    (四)健全律师执业管理体制。

    1.由区司法局、区律师协会负责,坚持和完善司法行政机关管理和律师协会行业自律管理相结合的律师工作管理体制,完善司法行政机关律师工作管理机构与律师协会之间的重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享等工作机制。

    2.由区司法局负责,强化对律师、律师事务所日常监督,健全谈话提醒、执法检查、行政约谈和行政处罚等执法制度,督促律师事务所负责人抓好管理;加强律师异地执业管理监督;加强律师事务所管理,严格律师事务所设立人资质条件,提高律师事务所设立门槛,严格审批程序,严把律师事务所设立“准入关”。

    3.由区律师协会负责,依法依章程履行行业管理职责,加强律师执业活动指引,规范律师执业行为,监督律师严格遵守职业道德和职业操守。加强和改进对申请律师执业实习管理工作,认真开展申请律师执业人员品行审查,对违法违规执业的律师和律师事务所坚决依法依规给予惩戒。

    4.由区司法局牵头,督促各律师事务所,落实全市《律师事务所管理办法》,完善律师事务所及其负责人责任追究制度,强化律师事务所基础管理,建立完善以决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配、投诉查处等为重点的管理机制。

    (五)健全跨部门监管协调机制。

    由区司法局、区律师协会负责,会同有关部门完善信息共享、工作协调、舆情研判处置、执法协调等工作机制,及时发现律师、律师事务所违法违规执业和以律师名义进行的违法违规非执业行为,研究提出解决意见;建立和落实律师遵守职业道德、执业纪律等情况征求意见制度。

    (六)加强法律服务市场管理。

    由区司法局负责,进一步明确社会律师、公职律师、公司律师、基层法律服务工作者的业务范围和标准称谓;明确公民代理条件,严格参与诉讼代理资格审核,完善“隐性代理”情况通报和双向互查机制,定期或不定期开展法律服务市场专项整治,依法严厉打击虚假公民代理和假冒律师执业等行为。

    四、进一步强化教育,提升律师队伍素质

    (一)加强律师思想政治建设。

    由区司法局负责,坚持把思想政治建设摆在首位,始终坚持把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性;坚持和完善律师思想政治学习制度,把思想政治学习列入律师事务所、律师协会年度教育培训计划,纳入律师事务所年度检查考核和律师年度考核;定期举办律师事务所主任、党组织书记培训班和律师行业党外代表人士等培训班。

    (二)加强律师执业道德建设。

    由区司法局、区律师协会负责,完善律师职业道德规范,组织对新从业律师执业人员开展执业宣誓;坚持和完善律师职业道德教育必修课制度,确保每名律师每年接受不少于12课时的职业道德培训;深化律师阳光执业活动,督促律师自觉接受当事人和社会监督;强化对律师遵守职业道德情况的监督检查,对违反职业道德受到惩戒的律师,强制进行职业道德再培训;依法依规将律师各类违规及违反职业道德的行为记入诚信档案,并作为年度考核、职业道德培训和职业水平评价的参考依据。

    (三)加强律师业务素质建设。

    由区司法局、区律师协会负责,加强律师教育培训工作,完善律师教育培训管理机制,严格实行律师教育培训学时考核制度;强化律师实务技能和素养培训,加强区委、区政府重大决策部署、重点项目和重要工作专项法律服务培训;加强青年律师培训,推行导师带徒制度,指导和帮助青年律师执业成长。

    (四)加强律师行业党的建设。

    1.由区司法局负责,健全完善抓律师行业党建工作责任制,把律师事务所党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核;完善律师事务所党建工作指导员制度,巩固和扩大党的组织和工作覆盖面,做到党组织应建尽建、党员应管尽管。

    2.由区司法局牵头,各律师事务所党支部负责,严格落实《南川区党的组织生活工作规程》,推进律师事务所党组织规范化建设,推进“两学一做”学习教育常态化制度化;加大在优秀青年律师、合伙人中发展党员工作力度,提高律师队伍中党员比例;加强党外律师代表人士队伍建设,强化对党外律师的团结引导。

    (五)完善律师队伍结构。

    由区司法局负责,引导合伙律师事务所、个人律师事务所协调发展,打造1—2家品牌律师事务所;建立全区专业律师库,引导律师事务所和律师开展专业化建设;鼓励律师事务所向区外拓展服务;积极发展公职律师队伍、公司律师队伍,逐步在全区各级党政机关和人民团体设立公职律师,推动企业设立公司律师,加强对公职律师、公司律师执业行为的监督指导。

    (六)建立健全律师人才培养选用机制。

    1.由区司法局负责,积极稳妥发展壮大律师队伍,积极推荐优秀律师参政议政。

    2.由区委组织部负责,将律师作为专门人才纳入我区中长期人才规划,围绕全区发展规划目标对律师人才的现实和长远需求,深入实施专项律师人才培养计划。

    重庆市南川区人民政府

    2017年5月11日

南川区政府网 www.cqnc.gov.cn 2017年06月16日 10:26:37 供稿: 责编:周韬