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重庆市南川区人民政府工作报告

重庆市南川区人民政府工作报告

——2017年1月9日在重庆市南川区第十七届人民代表大会第一次会议上

重庆市南川区人民政府区长 张兴益

各位代表:

  我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、回顾过去:风雨兼程,成绩斐然

  刚刚过去的2016年,是南川经济社会追赶发展的转折之年。一年来,我们主动适应经济发展新常态,全面贯彻五大发展理念,以习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神为指引,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,大力推进供给侧结构性改革,深化拓展五大功能区域发展战略,紧紧团结依靠全区广大干部群众,努力克服宏观经济下行压力和自身转型困难,奋发图强、务实苦干,完成了区十六届人大六次会议确定的主要目标任务,实现了“十三五”良好开局。

  ——经济发展换挡提速。全区地区生产总值达到210.8亿元、增长10.7%,赶上全市平均水平,扭转了近五年经济发展低位徘徊局面。完成固定资产投资204.7亿元、增长19.2%;规上工业产值达到191.7亿元、增长13.6%;实现一般公共预算收入23亿元、增长17.9%;社会消费品零售总额达到117亿元、增长13.6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.9%;金融机构存贷款余额达到525亿元、增长21.7%。各项指标逆势上扬,质量效益明显提升,加快发展其势已成。

  ——项目投资取得突破。扎实开展“重点项目建设提速年”活动,实施“6+1”项目清单动态管理,正威一期、中新·金佛山旅游文化产业园等34个项目开工建设,三南铁路、隆化一小A校区等9个项目竣工投用,重点项目完成投资140亿元,带动作用更加凸显。项目建设保障有力,新获批建设用地8084亩、征收土地6200亩、拆迁房屋43.3万平方米;融资到位102.5亿元,完成全年目标的172%;争取债券置换资金25.1亿元,政府债务率处于绿色区间。“招商引资季”成果丰硕,新引进项目74个、总投资1069亿元,引资规模再创新高;康美药业、鸿路钢构、奥地利AST等一批大企业落户南川。深化项目跟踪服务,37个新签约项目落地开工,到位资金37.8亿元。南信智能手机、超群汽车轮毂等项目从签约到投产不到4个月时间,创造了项目招商落地的“南川效率”。

  ——产业结构渐趋优化。工业园区整体开发有序推进,南平组团升级为市级特色产业基地,大观组团成功获批。鸿庆达、南商机器人等9家企业投产放量,新增规上企业22家。煤电铝一体化、页岩气勘探开发等47个项目加快建设,工业投资增长58.7%,位列全市第一,创近年最好水平。中医药科技产业园区一年引进项目25个,积聚起加快发展的强大势能。优化旅游发展格局,入列首批“国家全域旅游示范区”创建单位,全市全域旅游现场会在我区召开。金佛山获评“国家生态旅游示范区”,“十二金钗大观园”开园迎客。金佛山南坡公路、天马旅游公路开工建设,天星温泉城等项目建成投用,主要景区购票游客达116.6万人次,旅游综合收入增长18%。商贸物流园区建成面积达40万平方米,电商产业园、快递物流园投入运行,圆通快递、云穰科技等48家企业入驻运营。新增限上商贸企业62家。在全市率先完成农村集体经营性资产量化确权任务。杂交水稻连续两年刷新重庆高产纪录,新培育家庭农场172家,新增无公害农产品7个。全市唯一的“农业部农村实用人才培训基地”落户我区。

  ——宜居功能日臻完善。强化规划引领,城乡总规修编、土规调整加快推进,实施高架桥、九鼎山、凤嘴江片区控规整合,获评“第三届国土资源节约集约模范区”。龙济一路、龙凤西路、南大街延伸路换乘中心段投用,隆化大道、渝南大道等6.5公里城市道路加快建设,新拓展建成区1.01平方公里。商务中心、文化艺术中心启动装修。新开工商品房90万平方米、销售60万平方米,有效化解房地产库存16万平方米。改造升级城区3个农贸市场、20个小游园,新增城市绿化面积30万平方米,全域森林覆盖率达到51%,城区空气质量优良天数稳定在340天。新建、改建各类乡村道路485公里。全面完成黄淦河专项整治,建成全市首个喀斯特水质监测体系。强化城市精细化管理,国家卫生城市创建一次性通过暗访,同步推进全国文明城区创建,城市品质显著提升。

  ——改革创新务实推进。深化供给侧结构性改革,认真落实“企业减负30条”“降低电气价格15条”,出台“民营经济发展22条”,直接为企业节约成本近2亿元。健全区属国有公司管理体制和考核办法,推动公司加快转型,城投、惠农、园业3家公司获AA信用评级。搭建政银企合作平台,设立30亿元“重银-南川”双创基金、3000万元转贷应急周转资金,助保贷、购置贷规模扩大至2.3亿元。鼓励企业上市融资,大众能源在新三板成功挂牌。关闭年产9万吨及以下煤矿13家,有效去除过剩产能104万吨。推进国有资产管理改革,健全国有资产监督体系,全面开展行政事业单位清产核资。稳步落实营改增政策、资源税从价计征改革,顺利实现税制转换。公务用车改革有序推进。深化“两集中、两到位”、网上行政审批改革,新增市场主体7994户、微型企业1251家。农村综合改革标准化试点项目通过国家验收,农村土地规模化经营度提高至46%。深入推进创新驱动发展战略,出台鼓励科技创新14条,设立1000万元创业种子投资基金。获批国家级众创空间1个,新发展高新技术企业9家,有效发明专利数量达到39件。

  ——民生福祉持续改善。脱贫攻坚顺利通过验收,1.87万贫困人口如期越线,摘掉了我区31年的“贫困帽”,全面小康迈出关键步伐。推动发展成果全民共享,30件民生实事全面兑现。新增城镇就业1.7万人,发放创业担保贷款1.4亿元。着力补齐教育短板,不断改善办学条件,教育信息技术装备实现全覆盖,国家义务教育发展基本均衡区创建通过市级督导评估。引进重庆医科大学精神卫生学院,圆了南川人民多年的“高校梦”。扩大优质教育资源规模,北师大南川附校开学,国家示范性综合实践基地一期建成。区人民医院成为重庆医科大学非直管附属医院,妇幼保健院创成“二甲”医院;宏仁中西医结合医院、区精神卫生中心竣工投用,区中医医院迁建一期工程封顶。文体事业蓬勃发展,区广播电视台成功创建国家标准化二级电视台,打造中国健身名山登山赛品牌,全国公安系统第三届武装越野登山赛、奥运健儿公益服务行动走进南川,举办群众性文体活动1200余场(次)。有效应对“6.2”特大暴雨洪灾等自然灾害,发放各类救助救济资金7500多万元。扎实开展社会治安综合治理,八类暴力案件下降15%。

  一年来,我们认真开展“两学一做”学习教育,严格落实中央规定和市委要求,聚焦作风建设,狠抓问题整改,强化效能提升,推动政府系统务实高效运行。持续开展“最难办事科室群众评”,动真碰硬破除机关顽疾,切实提高政府公信力、执行力、落实力。启动“七五”普法,村(社区)“法律诊所”达到23家。推广网上信访代理,信访矛盾化解率超过90%。推进法治政府建设,规范政府权力运行,建立全区行政权力清单并向社会公布。严肃查办违规违纪案件,营造风清气正的政务环境。主动接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督,办理人大代表建议184件、政协委员提案190件,满意率均达97%以上。

  2016年取得的喜人成绩,为本届政府工作顺利收官增添了浓重一笔。2012年以来的五年,是南川发展经受诸多考验、取得显著成就的五年。五年来,我们始终秉持“打基础、利长远”和“民之所望、政之所向”的执政理念,全力抢抓五大功能区域发展战略和资源型城市转型机遇,压力面前不松劲,问题面前不退缩,一路爬坡过坎,一路负重追赶,成绩来之不易,值得倍加珍惜。五年的辛勤汗水,见证了全区人民攻坚克难、砥砺前行的奋斗历程;五年的发展变化,谱写了南川创新求变、蓄势崛起的精彩篇章。

  ——这五年,我们沉着应对、主动作为,转型提速迈出坚实步伐,综合实力显著提升。务实对接城市发展新区功能,科学划分“一轴两片”三大板块,构建起资源利用更优、整体功能更强的“一盘棋”发展格局,南川由远郊区县跻身重庆大都市区方阵,战略地位历史性改变。地区生产总值年均增长10.3%,一般公共预算收入、固定资产投资、规上工业总产值、社会消费品零售总额年均分别增长13.5%、9.1%、12.4%、14.3%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.8%、11.9%,收入差距缩小到2.35:1。与此同时,国家现代农业示范区、国家休闲农业与乡村旅游示范区、国家生态保护与建设示范区等31张“国字号”名片花落南川。历史机遇的垂青,指标数据的攀升,让我们增强了发展底气,推动转型中的南川站到新的历史起点。

  ——这五年,我们做大规模、优化结构,传统产业经历深度调整,新型产业体系初步形成。工业版图日渐清晰,工业园区“一园四组团”竞相发力,“4+3”主导产业框架拉开,新一轮工业发展热潮快速掀起。旅游保护与开发再上新台阶,金佛山入列世界遗产名录、跻身国家5A景区;山王坪、黎香湖分别获批国家喀斯特生态公园、湿地公园,乡村旅游持续火热,全区旅游人次年均增长28%。商贸物流园区初步建成,市场主体不断增多,经营业态逐步丰富;城市中心商圈应运而生,新世纪百货、永辉超市入驻营业。生态农业园区快速发展,中药材、茶叶、香菇等特色农业产业规模不断壮大,组建粮油集团、茶业集团,农业发展规模化、集约化、产业化水平明显提高。实体经济活力焕发,主导产业提速培育,为实现赶超跨越奠定了坚实基础。

  ——这五年,我们科学谋划、重点突破,不断提高建管水平,城乡面貌发生巨大变化。坚持以人为本提速新型城镇化进程,常住人口城镇化率达到56.8%。合理拓展城市空间,优化城市格局,7平方公里新城形象初显,中心城区扩容至25平方公里。全面提升城市功能,“三中心一广场”“三江六岸”生态走廊、三大城市公园建成投用,旅游名城魅力彰显。大观、水江、南平入列全国重点镇,河图、古花等10个乡撤乡设镇。规划建设(大观)城市副中心,为全面融入重庆主城带来新机遇。渝怀高铁明确南川走向,黄泥垭隧道大坪段贯通,“五高三铁”对外网络加快构建,渝南黔北交通枢纽基本成型。金佛山水库等大中小型水利工程同步推进,新增工程性蓄水量创历史新高。不遗余力保护生态,深入开展五大环保行动,完成100个行政村环境连片整治。经过五年精雕细琢,南川城乡环境更加靓丽,一座万山丛中拔地而起的秀美城市脱颖而出。

  ——这五年,我们闯滩涉水、靶向发力,蹄疾步稳深化改革,成功破除一批发展制约。深化投融资体制改革,规范土地收储整治,做实区级投融资平台,形成渠道多元、风险可控的投融资模式。从严管控债务风险,政府性债务率下降32个百分点。优化金融生态,改革财政预算管理体制,健全金融机构激励办法,存贷款余额五年翻一番。集体林权制度改革经验在全国推广,行政审批、农业农村等一系列改革落地见效。建立双创服务平台,大众创业、万众创新成为社会风尚,常住人口每万人拥有微企数全市领先。体制机制的理顺,激发了经济发展的内生动力和外部活力,五年累计签约招商项目358个,实际利用内资突破500亿元,南川已经成为投资兴业的热土。

  ——这五年,我们不忘初心、聚焦短板,努力推动发展成果惠及民生,群众生活幸福指数明显提升。坚持一般预算支出的50%以上用于民生事业,投入42.4亿元滚动实施82件民生实事。五年累计新增城镇就业8.3万人次,引导城镇登记失业人员再就业2.3万人次。社保覆盖面逐年扩大,城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到87%、96%以上,低保受益群众达3.3万人次。城乡教育资源逐步优化,新改扩建校舍60万平方米;高考上线率超过96%,教育质量大幅提升。区人民医院跻身“三甲”,标准化乡镇卫生院、村卫生室全覆盖,基本实现小病就近医、大病不出区。健全社会治安防控体系,组建特警支队、社区巡逻队,新建、恢复基层派出所16个,保持打击犯罪高压态势,群众安全感普遍提升。环保关停焦化厂等企业,落实出生缺陷三级干预,创新融合办学模式等等,一桩桩惠民之举获得群众一致“点赞”。

  随着经济社会的发展,国防动员和民兵预备役建设、机关事务、外事侨务、民族宗教、妇女儿童工作实现新进步,审计、统计、档案、保密、修志、消防、应急、民防、地震、科普、气象、涉台、新闻、广播、电视、慈善、老龄、青少年、残疾人、红十字等工作取得新成绩。

  五年的发展足迹,让我们积累了宝贵经验,获得了深刻启示:一是必须扭住发展不放松。发展是硬道理、是第一要务,是解决南川一切问题的根本手段。必须想方设法突破发展制约,持之以恒优化发展环境,全力以赴加快发展速度,千方百计提升发展质量,用发展统一思想,用实力鼓舞人心。二是必须解放思想不僵化。事业发展从不停滞,思想解放永无止境。改变我区当前欠发达面貌,根本出路在于解放思想、改革创新。只有坚持实事求是、与时俱进,冲破思想“牢笼”,紧跟时代步伐,才能把握发展主动权,在新一轮竞争中抢占优势、赢得先机。三是必须坚定思路不动摇。始终以中央和市委、市政府各项决策部署为工作遵循,坚持“工业强区、旅游名城、生态花园”三大定位,突出“一抓工业二抓旅游三抓三次产业融合”,顺应发展规律,把握阶段特征,找准主攻方向,精准发力,久久为功,一张蓝图绘到底。四是必须团结协作不折腾。坚持上下齐心、同频共振、步调一致,下好“一盘棋”、打好总体战,努力营造同心同德搞建设、群策群力促发展的良好氛围和生动局面。五是必须狠抓落实不空喊。干一寸胜过说一尺,喊破嗓子不如甩开膀子。坚持脚踏实地、苦干实干,一步一个脚印,用实际行动把想法变成办法,把思路变成出路,把梦想变成现实。

  五年的艰苦奋斗和不懈追求,让我们深切感受到,我区经济发展取得的每一点成就、社会事业实现的每一点进步、城乡面貌发生的每一点变化、人民群众得到的每一点实惠,都是中央和市委、市政府正确领导、定向导航的结果,都是市级各部门大力帮助、倾情关爱的结果,都是区委统揽全局、科学谋划的结果,都是区人大、区政协监督支持、合力推动的结果,都是全区干部群众精诚团结、共同努力的结果!在此,我代表区人民政府,向全区人民,向所有关心、参与、支持南川发展建设的各界人士、各位朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意!

  五年的发展积淀,我们欣喜地看到,南川科学发展的思路更加清晰,转型发展的步伐更加坚实,加快发展的局面更加喜人。但也必须清醒的认识到,我区仍然走在脱困路上,前进途中还面临一些不容忽视的矛盾和问题:一是发展水平不高。速度不快、总量不大、结构不优的现状没有根本改变,与城市发展新区功能定位不相匹配。二是产业实力不强。工业基础薄,产业链条短,聚集程度低,转型升级刚刚起步;农业大而不强,农产品加工转化率低;旅游商贸不够活跃,与“旅游名城”定位还有较大差距。三是创新能力不足。创新发展意识落后、氛围不浓,尤其是科技创新投入不够、人才匮乏,对经济发展的贡献率低。四是公共服务不健全。教育、社保、医疗等基本公共服务供给不均衡,一些民生问题仍未有效解决。五是担当作为不够。少数干部思想观念、工作能力和作风与发展新要求、群众新期盼不相适应。这些问题,必须引起高度重视,在未来发展中切实加以解决。

  二、展望未来:赶超发展,提档升位

  发展未有穷期,奋斗永无止境。未来五年,是南川全面建成小康社会的决战决胜期、经济社会发展的追赶升位期、资源型城市转型的攻坚突破期、产业结构的调整重构期、创新驱动发展的深入推进期,更是南川继往开来、转型发展、大有可为的重要战略机遇期。站在五年更替的门槛,立足新的奋进坐标,前期积聚的能量和潜力蓄势待发,实现新一轮发展正当其时!

  未来五年,全区工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、视察重庆重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,扎实落实中央和市委、市政府重大决策部署,切实践行五大发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入实施五大功能区域发展战略,全面贯彻落实区第十四次党代会精神,突出“工业强区、旅游名城、生态花园”三大定位,以“赶超发展、提档升位”为主调,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,如期全面建成小康社会,谱写“强美富”新南川建设崭新篇章。

  未来五年,全区发展的主要目标是:经济发展转型提速,综合实力跨越提升,社会民生改善提档,资源型城市成功转型,基本建成“工业强区、旅游名城、生态花园”,如期全面建成小康社会,全面融入重庆主城,跨越进入高铁时代,跨越进入千亿工业区县俱乐部,跨越进入重庆旅游金佛山时代,跨越进入全市中上发展水平,让南川实力强起来、城乡美起来、百姓富起来。

  ——实力强起来。保持经济中高速增长,地区生产总值年均增长11%左右。到2021年,以工业为主导的新型产业体系基本形成,地区生产总值、工业总产值、一般公共预算收入分别达到360亿元、1000亿元、40亿元,在2015年基础上翻一番,科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上,建成渝南现代制造业基地、国际特色旅游目的地、国家现代农业示范区、渝南黔北商贸服务中心。

  ——城乡美起来。新型城镇化进程加快推进,生态文明建设水平显著提升。到2021年,基本构建起“1+1+8+X”新型城镇体系,中心城区形成30平方公里、30万人口规模,户籍人口城镇化率达到52%,全域森林覆盖率提高到55%,城市与乡村统筹发展、各美其美,成功创建国家卫生城市、全国文明城区、国家森林城市、全国生态文明建设示范区。

  ——百姓富起来。居民收入更丰厚,公共服务更均衡,社会保障更完善,民主法治更健全,社会生活更文明。到2021年,城乡居民人均可支配收入达到3.8万元,比2015年翻一番,城乡收入差距缩小到2.1:1,人民群众民主法治意识和文明素养进一步提升,有更多获得感、更强幸福感。

  建设“强美富”新南川,必须找准方向、聚焦重点,集聚力量、靶向施策,努力在构建以工业为主导的新型产业体系上实现突破、在形成和彰显生态核心竞争力上实现突破、在全面融入重庆主城上实现突破、在创新驱动发展上实现突破。突出抓好六个方面的工作:

  (一)谱写千亿工业新篇章。矢志不渝振兴工业,构建以龙岩、水江、南平、大观组团为主,太平场等基地为辅的工业发展空间格局,工业园区建成区面积拓展至20平方公里,全面提升产业集聚功能,打造产城深度融合的千亿级园区平台。围绕铝铜材料、中医药、智能制造、紧固件、新型建材和新能源六大产业基地,强基础、引项目、扩规模,建设具有南川特色的主导产业聚集区。实施质量强区、品牌成长战略,丰富“4+3”产业集群内涵,形成7个百亿级产业集群,着力塑造“医药南川”“材料南川”等工业品牌,构建“南川制造”产品体系。坚持“企业主体、扶优育强、以大带小”,引进培育一批有影响力、竞争力的十亿级骨干企业。到2021年,规上工业企业数量实现倍增,工业经济挺起南川发展的坚实“脊梁”。

  (二)开创旅游发展新图景。抢抓旅游发展机遇,提升“世遗”“5A”品牌效应,让“佛山福地·大美南川”走出重庆、走进全国、走向世界。以创建国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区为抓手,加快推进以金佛山为核心的景区景点开发,规划建设一批旅游设施,高水平开发一批旅游产品,构建多层次、特色化、中高端旅游景区和产品体系。高标准建设金山湖、黎香湖等重点景区,科学布局、有序推进旅游地产开发,打造山水旅游度假胜地。大力实施“旅游+”行动,促进农旅、商旅、医旅、文旅、体旅融合发展,拓展旅游经济业态,建成旅游融合发展先行区,创建国家中医药健康旅游示范区,加快把旅游业培育成为战略性支柱产业。到2021年,全区游客接待量达到2500万人次,旅游综合收入突破150亿元。

  (三)迈进融入主城新时代。加快推进南川与重庆大都市区基础设施互联互通,全面拉近与重庆主城的时空距离。竣工南道、南两高速公路,开工建设渝怀高铁重庆经南川至黔江段,争取渝湘高速公路复线、轨道延伸线、南川至巴南快速干道等项目落地,建成通用机场。有序推进新区开发和旧城改造,把中心城区建成重庆“花城”。突出承接、服务、融入重庆主城功能定位,规划“30平方公里、10万人口”的(大观)城市副中心,建设田园新都市、生态健康城,打造重庆主城居民“第二居所”首选地。推进基本公共服务同城化,推动南川在交通、城市功能等方面全面融入重庆主城,真正实现与大都市一体化发展,让南川多年的城市梦想变成现实。

  (四)开启绿色发展新征程。严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”,合理控制国土开发强度,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强金佛山、山王坪、黎香湖等重点区域生态保护,筑牢生态安全屏障。深入开展五大环保行动,持续推进城乡环境综合整治。继续实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理、采空区修复等重点工程。着力培育生态文化,倡导绿色生产和消费意识,加快发展资源循环利用产业,推动生产生活方式绿色转型。充分挖掘生态资源经济价值,以现代农业为重点推进生态资源产业化。大力发展中医药、养生养老、健康服务产业,建设全市大健康产业基地。厚植绿色本底,守住绿水青山,把南川建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市。

  (五)培育转型提速新引擎。在保持投资、消费、出口协同发力的同时,着力培育改革、开放、创新三大新动力,实现经济发展方式的深层变革。坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,立足发展实际,推动一批改革事项落地生根、释放活力。放手发展民营经济,努力建设渝南黔北民营经济高地。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带战略,积极参与中新(重庆)国际合作,加强与周边区域协作,加快培育外向型产业,构建多层次、宽领域的对外开放格局。坚持思想引领、市场导向、企业主体、人才优先、政策激励,加大扶持力度,深化以科技创新为核心的全面创新,推动发展动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,建设全市创新驱动发展示范区和科技创新先行区。

  (六)抒写民生事业新答卷。坚持以人民为中心的发展思想,坚守底线、突出重点、完善制度,着力保基本、补短板、兜底线,持续用力保障和改善民生。实施更加积极的就业政策,推进大众创业、万众创新,不断扩大就业规模、提高就业质量。深化收入分配制度改革,兼顾效率与公平,逐步缩小收入差距。落实全民参保计划,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,建立社会保障待遇正常调整机制。积极应对人口老龄化,构建现代养老服务体系。坚持教育优先发展,加快改善办学条件,提高教育教学质量,推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。优化城乡卫生资源配置,提高居民健康水平;深化医药卫生体制改革,减轻群众就医负担。加强公共文化服务体系建设,推动文化大发展、大繁荣。创新社会治理机制,深化平安南川建设。滚动实施重点民生实事,让改革发展成果更多、更公平地惠及群众。

  百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先!站在新的历史起点,面对新的发展使命,我们没有任何骄傲的资本,没有丝毫退缩的余地,唯有走对路、扎实干,以“赶考”的状态继续前进,让“圆梦”的脚步永不停歇,奋力改写南川在全市经济版图中的位置,用实实在在的发展成绩回报组织的信任和人民的重托!

  三、届首之年:铆足干劲,扬帆起航

  万事看开端,五年看头年。起跑要有好速度,开局要有新作为。2017年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长11%左右,工业增加值增长15%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长13%,一般公共预算收入增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%,城镇登记失业率控制在3.2%以内。重点抓好七个方面的工作:

  (一)狠抓重点项目建设。把项目建设作为加快发展的第一抓手,将发展目标项目化、清单化、责任化,以项目论功过、定奖罚,树立项目建设就是“生命线”“牛鼻子”的鲜明导向。

  开展“重点项目建设攻坚年”活动。统筹实施建设类重点项目100个、助推类重大项目15个。其中,新开工44个、续建56个,完成年度投资170亿元;鸿路绿色建筑产业园、城区停车场一期等24个项目竣工。准确把握宏观政策导向和市场需求,策划包装优势项目争取国家投资、吸引社会资本,力争在市级大数据平台、通用机场、集中管道供水系统建设等项目前期工作上取得实质进展。全面落实重点项目建设责任制度,加大跟踪督查和考核力度,确保建设进度和投资强度。

  强化项目建设保障。优化用地空间布局,全面完成土规调整。新获批建设用地6000亩,征收土地5000亩,拆迁房屋20万平方米。完成农村土地整治4万亩,新增占补平衡指标3000亩。平稳实施我区新的房屋征收补偿安置办法,分类处置存量违法建筑。科学管理调度资金,争取上级财政转移支付30亿元以上,区属国有公司融资到位80亿元。积极组建售电公司、页岩气销售公司,建立园区用电、用气直供机制。

  提升项目招商实效。围绕主导产业和重点领域,落实区领导分块负责、部门具体对接、全程跟踪服务的招商引资工作机制。充分发挥7个专业招商组作用,创新招商方式,大力开展以商招商、链条招商,全年新引进项目70个以上,投资总额超过600亿元,到位资金45亿元以上。其中,投资10亿元以上项目不少于5个、工业项目30个以上。完善招商配套政策,营造重商亲商安商浓厚氛围,提高招商项目履约率、落地率、开工率。

  (二)筑牢经济发展平台。把园区、景区作为经济建设的主阵地、推动发展的主战场,以务实的举措壮大园区、美化景区,努力在建设实力园区、魅力景区上实现突破。

  增强工业园区承载功能。加快园区整体开发建设,完成投资30亿元,新整治储备土地3000亩,建成区扩大2平方公里。投用运营园区各组团污水处理厂,新建、续建园区道路23公里、安置房30万平方米。推进园区商业、金融网点和教育、医疗等生活设施建设,提升园区配套水平。完善中医药科技产业园区发展规划,启动二期工程建设,完成基础设施投资1亿元,形成2平方公里园区框架。启动太平场基地建设规划。全面落实园区审批代办、绿色通道制度,优化项目建设推进机制。

  提升旅游景区质量档次。理顺金佛山景区开发体制,规范景区景点开发建设。实施金佛山核心景区周边及大观、神龙峡等片区农村环境连片整治,打造精品民宿,改善景区环境。完善旅游基础设施,加快建设金佛山南坡公路、天马公路、山王坪旅游公路,规划建设重点景区环线道路,构筑更加便捷的旅游通道。进一步规范旅游市场秩序,强化旅游宣传营销,塑造南川旅游良好形象,不断提升知名度和美誉度。

  扩大商贸物流园区营运规模。完成项目投资5.5亿元,加快推进园区道路、安置房等项目建设。围绕亿联、浙商、丰绿三大专业市场,瞄准汽车交易、品牌家居、冷链物流等领域,靶向招商,新增商业运营面积5万平方米。积极筹建原生中药材交易市场。做大电商产业园、快递物流园,新引进电商企业30家,全区电商交易额突破5亿元。

  发挥生态农业园区示范作用。按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念,完善(大观)城市副中心乡村旅游发展规划,丰富提升“十二金钗大观园”内涵。投资6.8亿元,统筹实施2000亩蓝莓基地等10个产业项目,大观粮食物流园区主体完工。做大兴隆、木凉等核心区特色产业规模,巩固提升金山、福寿园区产业基础。引导扶持龙头企业开展农业规模化经营,推动资源向资本转变。

  (三)培育壮大实体经济。把做大做强实体经济作为赶超发展、提档升位的根本路径,以时不我待的紧迫感做好建集群、抓融合、促转型三篇文章,形成三次产业集聚扩张之势。

  打好工业集群建设“组合拳”。实施22个重点工业项目,新投产企业20家,新增工业产值40亿元。铝铜产业释放效应,正威一期投产,南邦铝业扩能达产,中涪南热电联产试生产,提速特种氧化铝开发。加快推进江南化工二期建设,江菊化工、吉鑫冶金投产,落地一批上下游关联项目,完善精细化工产业链条。实施新能源及混合动力机动车、智能手机产业链配套等一批制造类项目。新引进中医药产业项目10个以上,康美药业、中医药研发中心等项目全面启动,天圣、百味珍中药饮片等项目投产。加快建设现代建筑产业园,做大做强紧固件产业基地,新增产值8亿元以上。强力推进页岩气开采,同步建设集输管网,力争形成10亿方产能,加快布局页岩气关联产业。实施中小企业成长计划,继续抓好企业减负政策落地,新培育规上企业20家。帮助企业开展上市融资,确保新增企业贷款30亿元以上。依法化解一批历史遗留问题,为企业重组新生创造条件。深化“双联双促”专项行动,切实解决企业实际困难。

  推动以旅游为牵引的现代服务业提档升级。坚持景城一体、景镇一体、景村一体,着力构建全域、全时、全业旅游发展格局。大力培育旅游市场主体,围绕金佛山禅修文化、赛车运动、中医药养生、赏雪滑雪、休闲避暑等领域,引进一批具有影响力的核心旅游项目。加快推进重庆国际赛车场旅游综合开发、金佛山奥悦滑雪场等项目建设,启动中海·黎香湖项目二期开发。挖掘乡村旅游潜力,支持乡镇举办乡村旅游活动,力争全区旅游人次超过1700万,旅游综合收入突破70亿元。促进商旅融合,将天星小镇打造成为市级特色商业街。经营好城市中心商圈,粮食局片区初具形象。健全乡镇商贸设施,完善城乡配送体系,推动社区便民商圈建设,新培育限上商贸企业20家。

  促进现代农业向特色效益转型。完成74.2万亩永久基本农田划定,新建高标准基本农田2.9万亩。优化农业种养殖结构,推动古树茶、方竹笋、中药材等特色农产品规模化、链条化发展,提升农业综合效益。创建国家茶叶标准化示范区,建设金佛山方竹笋标准化示范基地,制定出台方竹笋干加工及检测技术国家行业标准。着力开发富硒资源,打造富硒农产品品牌。转变农业发展方式,新培育家庭农场50户、家庭林场10家。依托“互联网+农业”,推动农业生产各环节与现代科技、市场有效接轨。

  (四)提速城乡一体化进程。把城市和乡村作为一个整体来谋划,着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,促进城乡相互融合、共同繁荣。

  推动城市扩容提质。完成城区控规“一张图”编制整合,建成区拓展1.5平方公里,城镇化率提高1.5个百分点。编制“花城”及花山片区综合利用规划,实施“花城”项目一期工程。围绕“新区成城”目标,全力推进城市路网和功能设施建设。建成隆化大道、渝南大道延伸路、南大街向东延伸路等市政道路,打通旧城与新城、城区与园区连接干道。投用综合交通换乘枢纽、机动车驾驶人科目三智能评判考场。规划展览馆全面投用,商务中心完成精装修,建设凤嘴江特色风情商业街。加快中心农贸市场等区域开发建设,完成城区旧房改造15万平方米。科学把控房地产业,新开工房地产100万平方米、竣工80万平方米,促进房地产市场健康发展。有序推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设。开展市民素质提升行动,深化全国文明城区创建,成功创建国家卫生城市。

  提高乡镇集聚能力。按照定位准确、规模适度、产业支撑、特色鲜明的标准,完善城乡规划体系,增强乡镇文化、教育、医疗等服务功能,促进产业发展与城镇建设良性互动、协调同步。启动建设(大观)城市副中心,提速整体开发进程。加快水江、南平2个全国重点镇和三泉、金山、鸣玉、大有4个市级中心镇建设,启动山王坪、头渡2个特色旅游小镇规划。推动城市管理向镇乡延伸,提升镇乡规范化管理水平。引导农村人口梯度转移,做好转移人口市民化工作,努力让农民进得来、留得住、过得好。创新举措化解乡镇房地产库存。有序推进第三次全国农业普查。

  完善城乡基础设施。实施“半小时高速”计划,加快乡镇、景区、园区与高速公路出口连接干道建设,启动渝湘-南两高速公路连接道前期工作,改造渝湘高速公路金佛山北互通。实施“半小时集镇”计划,提升城乡通畅水平。黄泥垭隧道初步贯通,改造提升50公里国省县道、100公里乡村道,新改建通村公路200公里。推进骨干水源工程,金佛山水利工程大坝填筑达到度汛以上高程,全面建设渠系工程,库区复建公路竣工投用,集中统建安置区首批移民入住。鱼枧水库实现下河截流,撕栗坪水库下闸蓄水,朱家岩水库全面开工。

  (五)向动力转换要发展。把改革、开放、创新贯穿于发展全过程,不断增强政府工作的时代感和科学性,奋力拓展经济社会发展新的更大空间。

  向改革要红利。以供给侧结构性改革为抓手,发挥产业引导资金撬动作用,支持优势企业转型升级,引导关联企业抱团发展。淘汰落后产能,清理“空壳企业”,将市场要素、环境容量配置到更有效益、更有潜力的产业和企业。落实营改增扩面等结构性减税政策,切实降低实体经济成本。深化投融资体制改革,探索企业债、公司债、PPN等多种融资方式;用好资产证券化、产业基金等融资工具置换高成本债务,优化政府债务结构。推广“互联网+政务服务”,推进行政审批标准化建设,实行网上并联审批,降低企业制度性交易成本。深化商事登记制度和“多证合一、一照一码”改革。有序实施机关事业单位养老保险制度改革。实施农村土地“三权”分置、农村产权制度改革,开展农村土地承包经营权抵押贷款试点,赋予农民更加充分的财产权利。深入推进供销、国有林场、农业项目财政补助资金股权化等改革事项。逐步建立农村资源资产评估体系和交易平台,推动城乡要素平等交换。

  向开放要活力。主动融入重庆内陆开放高地建设,推动南川与全市大平台、大通道、大通关、大集群、大环境有效对接。完善对外开放交通体系,南道高速建成通车,启动南川至巴南快速干道前期工作。积极参与中新(重庆)战略性互联互通示范项目,中新·金佛山旅游文化产业园完成投资4亿元。加强与周边区县交流,深化渝南黔北各领域合作。支持企业开展出口创汇、境外合作,力争实现进出口总额2亿美元以上。紧扣我区产业集群和产业链条,着力引进布局一批新产业、新项目,全年实际利用内资突破160亿元。

  向创新要效益。深入实施创新驱动发展战略,认真落实鼓励科技创新若干政策,大力发展科技型企业,推动企业研发投入增长10%以上。以“4+3”产业集群为重点,以企业为主体,推动产学研合作,实施一批重大科技专项,破解一批制约产业发展的关键共性技术问题。完成南川科技园规划设计,高标准建成科技馆,启动科研大楼、孵化中心建设。投用紧固件检验检测重点实验室,评选命名一批科普示范单位。用好双创基金、创业种子投资基金,培育高新技术企业5家、开发高新技术产品10个、新增发明专利10件。

  (六)构建生态核心竞争力。把生态优势转化为经济优势、发展优势,精心调适生态与发展的关系,坚定不移走“生态本底、环保优先、绿色发展”的路子,努力让绿水青山变成“金山银山”。

  加强生态保护修复。划定全区生态保护红线,实行源头保护、刚性约束。强化金佛山生态涵养功能,全面落实金佛山世界自然遗产保护办法,完善遗产保护管理规划。推动金佛山国家级自然保护区、风景名胜区规划调整获批。实施国土绿化工程,启动国家森林城市创建,完成新一轮退耕还林1.5万亩、封山育林2万亩,全面禁止天然林商业性采伐。开展全区第三次石漠化监测工作,完成石漠化人工造林3000亩。建设生态环境监测网络和风险预警平台,健全突发环境事件应急联动机制。

  加大环境治理力度。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加强PM2.5监测,治理城区扬尘污染。认真执行排污权有偿使用和交易制度,确保重点企业污染物达标排放。建立再生资源回收体系,竣工再生资源分拣中心。严格落实河长制,扎实推进大溪河、卢沟溪等重点河段污染治理,完善龙川江综合整治规划。开工头渡污水处理厂,竣工东城污水处理厂,完成山王坪等6个乡镇和天星至城区污水管网建设。开展农村综合整治试点,强力治理农村生活垃圾。

  (七)大力发展民生事业。把更大气力用在改善民生福祉上,进一步织密扎牢民生保障网,让民生项目含金量真正转变成为人民群众的获得感和幸福度。

  巩固脱贫攻坚成果。以产业培育和基础设施建设为重点,继续深化扶贫开发。健全防止返贫长效机制,落实三年稳收、救助、帮扶计划,加强弱势群体就业培训,增强造血功能。严格落实帮扶制度,做到脱贫不脱钩,扶上马、送一程,确保稳定脱贫、逐步致富。

  强化就业和社会保障。推进创业型城市建设,以创业带动就业,新增城镇就业1万人,返乡创业实体1000户。夯实微型企业创业平台,新培育微型企业1000家。实施招才引智计划,大力引进高端实用型人才。推进社会保险扩面,稳步提高城乡居民参保率。探索支出型家庭救助办法。鼓励社会力量参与社会救助。完成区救助站标准化建设。加快区殡仪馆改扩建和城市公益性公墓建设。

  办好人民满意教育。全力创建国家义务教育发展基本均衡区,完成41所城乡学校改扩建。启动重庆医科大学精神卫生学院、北师大南川附校二期工程建设,完成道南中学分部、九鼎山小学建设和隆化二小迁建、隆化职中扩建工程。推进南川中学创建市级特色示范高中。深化国家基础教育课程改革示范区建设。建成国家级示范性综合实践基地。抓好学前教育、特殊教育、职业教育发展。狠抓师德师风建设,提升学生核心素养。

  提升医疗卫生水平。加快城区医院建设,区中医医院一期投用、二期开工,启动区儿童医院建设和妇幼保健院迁建。积极推进分级诊疗、双向转诊,改造提升乡镇卫生院、村卫生室医疗设备,健全医疗诊断数字化共享体系,扩大“三甲”医院服务范围。支持民营医院发展,打造具有区域影响力的品牌医疗机构。抓好医德医风和学科建设,稳定基层医疗卫生人才队伍,提高医疗服务水平和群众就医满意度。

  推动文化事业发展。加大政府购买文化服务力度,构建三级现代公共文化服务网络。加强传统文化保护传承,实施文化精品工程,大力发展文艺事业和文化产业。完善文化服务设施,投用文化艺术中心,金佛山书画院主体完工,建设尹子祠公园。办好第二届全民健身运动会、第五届中国健身名山金佛山登山赛。

  深化社会治理和平安建设。打造立体化社会治安防控体系,夯实社会治理基层基础。新建4个派出所,竣工投用“三所一队”和消防特勤站。强化突发事件风险预警管理,严格落实企业安全生产主体责任和“党政同责、一岗双责、属地监管”制度,杜绝较大及以上安全生产事故发生。落实信访工作责任机制,确保社会大局和谐稳定。创建重庆市食品安全示范区,保障人民群众“舌尖上的安全”。

  今年,区政府将围绕就业创业、城乡教育、医疗卫生、基础设施、住房改善、饮水安全、社会救助等方面,着力办好30件民生实事。我们将继续倾听广大群众的诉求和呼声,多做雪中送炭的好事,真正把民生实事办到群众心坎上。

  四、政府建设:铁肩担当,实干圆梦

  今天的南川,正处在逆水行舟、不进则退的关键阶段,我们将始终把“为官一任、造福一方”作为一种责任、一种担当、一种境界,把心思用在干事创业上,把精力放在解决问题上,把功夫花在狠抓落实上,努力干好各项工作,用实际行动兑现对全区人民的庄严承诺。

  (一)建设敢于担当的政府。政府的职责重在执行、贵在落实。我们将从区政府班子做起,树立不担当、不作为也是腐败的责任意识,做到事事有担当、人人有作为,在发展改革的风浪中敢闯敢试、勇立潮头。重点治理办事拖拉、推诿扯皮、等待观望、拈轻怕重等庸政懒政怠政行为,真正做到在其位、谋其政、尽其责,把担当作为落实到忠诚履职上、体现在信守承诺上、镌刻在迎难而上中。办事讲程序但不唯程序,讲规范但不囿于规范,面对矛盾挺身而出,面对失误勇于担责,不“和稀泥”、不“装聋作哑”,事不避难、勇挑重担,把敢于担当鲜明地写在政府工作的旗帜上。

  (二)建设低调实干的政府。空谈误国、实干兴邦。我们将始终充满干事创业的激情,坚持从全区人民的根本利益出发,保持重大政策和决策的稳定性、连续性,一年接着一年干,一张蓝图绘到底。时刻保持“今日事今日毕”“一日无为三日不安”的责任感和紧迫感,大力发扬扭住不放、一抓到底的工作作风,撸起袖子加油干,事事抓铁有痕、件件踏石留印,确保干一件、成一件。坚持“实”字当头、“干”字当先,不在舆论场上秀姿势、摆样式,多在破题路上长本事、办实事;少做“观察员”“评论员”,多做“运动员”“服务员”。牢记使命、甘于奉献,不搞“花拳绣腿”、不做表面文章,努力破解发展难题,厚植发展优势。

  (三)建设尊崇法治的政府。坚持用法治思维和法治方式处理问题,把依法行政贯穿于政府治理的全过程,着力提升政府工作的法治化、科学化水平,时刻做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府决策机制,完善政府决策程序,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查。推进行政执法体制改革,健全行政裁量权基准制度,探索跨部门综合执法,分类推进乡镇综合行政执法。严格行政执法责任追究,确保执法文明、公正、规范。认真抓好“七五”普法,落实“谁执法谁普法”责任机制,增强社会法治观念。

  (四)建设风正纪肃的政府。切实增强“四个意识”,时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面,不折不扣落实中央、市委市政府和区委的决策部署。认真落实区“四大班子”一盘棋工作机制,坚决维护区委权威,依法接受区人大法律监督和工作监督,主动接受区政协民主监督,自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督,积极回应社会关切。严格执行领导干部廉洁从政各项规定,强化制度刚性约束,从管权、管钱、管人和管物等环节入手,扎紧制度“笼子”,以权力瘦身为政府强身。锁定工程建设、政府采购、招投标等重点领域,加大审计、监察、督查力度,严肃查处各类违法违纪案件,无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,大力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的浓厚氛围。

  (五)建设一心为民的政府。民生无小事,枝叶总关情。改善民生、造福人民是我们不变的初心。我们将始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心,把群众过上好日子作为政府一切工作的出发点和落脚点,从群众最不满意的地方改起,从群众最期盼的事情做起,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的焦点问题,尽职尽责创造人民满意的业绩。摆正自身位置,提高为民理政能力,使政府工作最大程度体现民意。主动体贴民情,推动政府工作重心下移、力量下沉,问政于民、问计于民、问需于民,做到民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所为,始终与人民心心相印。处处为民谋利,顺应群众所需,让广大群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居,过上更有尊严、更加幸福的生活。

  各位代表!中流击水,奋楫者进。面对新形势,站在新起点,我们当倍加努力、奋发有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,汇聚70万南川人民的正能量,切实加快“工业强区、旅游名城、生态花园”和“强美富”新南川建设步伐,以优异的成绩向党的十九大和市第五次党代会献礼!

南川区政府网 www.cqnc.gov.cn 2017年01月26日 09:00:36 供稿:区政府办 责编:王川