首页  >  信息公开  >  政府工作报告  >  正文
2009年南川区政府工作报告

——2009年1月15日在重庆市南川区第十五届人民代表大会第四次会议上

重庆市南川区人民政府代区长 谭家玲

各位代表:

我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是很不平凡的一年。面对严峻金融危机、罕见自然灾害,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,着眼于“打基础、建平台、添后劲、利长远”,迎难而上,开拓奋进,较好完成了区第十五届人大三次会议确定的目标任务。经济实力显著增强,社会事业继续进步,人民生活切实改善,城乡面貌明显改观,生态建设力度加大,我们在打造渝南黔北地区开放型经济高地和区域性中心城市的征程中,迈出了更加坚实的一步。

(一)沉着应对复杂形势,经济平稳较快增长

我们针对国际国内复杂多变的经济形势,分别于7月、11月、12月,制定实施45条促进经济增长措施。通过搭建平台、保障要素、定点落实等工作措施,全力加强投资工作,完成全社会固定资产投资66.9亿元,增长31.9%。通过完善设施、健全网络、营造环境等工作手段,大力促进城乡消费,实现社会消费品零售总额33.2亿元,增长25.3%。积极争取各级支持,对上争取资金超过6亿元。全年新增各项贷款15.9亿元,增长60%,金融机构存贷款余额分别达70.7亿元和42.2亿元,存贷比达59.6%,创历史新高;发展了1家小额贷款公司。积极发展民营经济,新发展私营企业183户,增长18%;个体工商户5095户,增长40%;非公有制经济增加值增长20%。发展壮大骨干企业,规模以上工业企业达到104家。强化生产要素保障,保证了煤电油气运供给。大力解决用地难题,征地拆迁完成1600多亩。经过努力工作,全年地区生产总值突破100亿元大关,增长17%;财政总收入突破10亿元大关,其中地方财政收入6.8亿元、增长38.6%。三次产业比例由2007年的20.8:48.2:31调整为18.6 :51.9:29.5,结构调整取得新的实效。

(二)扎实推进项目建设,发展后劲不断增强

我们坚持发展经济与改善民生两手抓、基本建设与产业建设两促进、续建项目与新建项目两不误,“大项目深化年”活动成效明显。全年续建21个大项目,新开工29个大项目,完成大项目建设投资46.6亿元,其中完成工业投资31.4亿元,增长104%;旅游开发投资4.2亿元,增长289%。一批事关长远发展的交通、水利等基础设施项目和铝工业、旅游业等产业发展项目取得重大突破:提前两年完成345公里通乡公路畅通工程,完成通村公路畅通工程280公里;渝湘高速公路水江至武隆段完成土建工程量的90%;南涪铁路开工建设;南万、南涪高速公路,三万南铁路改造列入市里重点前期项目,有望提前开工。白露沟引水工程动工建设,金佛山水库通过项目建议书评审。中铝80项目、博赛氧化铝三期工程有序推进;煤电铝一体化项目布局南川。金佛山旅游整体开发取得新进展。

(三)着力加大开放力度,内引外联成效明显

我们扎实开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动和“对外开放年”活动,认真贯彻区委十二届四次全委会决定,以“三把尺子”量长短、找差距、树标杆,加快构筑开放型经济新平台。大力推进招商引资,组团赴浙江、广东、香港等地开展经贸洽谈,4名区领导带队常驻“长三角”、“珠三角”定点招商,设立驻外办事处,与浙江诸暨、浙江东阳、广东禅城和天津津南结成友好;深入开展渝南黔北区县经济合作;与市委宣传部、市交委、市食品药监局、重庆大学、重庆工商大学等开展合作共建。积极支持博赛集团“走出去”开拓海外市场,在圭亚那签下10亿美元的铝加工项目。实际利用内资16亿元,实际利用外资1200万美元。实现外贸进出口1亿美元,增长106%。

(四)全面推进“五区建设”,发展平台更加坚实

我们把“五区建设”作为经济工作主战场,搭建专门班子,明确专题目标,安排专项经费,举全区之力推进。一是特色工业园区:“一园三区”格局初步形成,龙岩工业园区完成基础设施投入4.3亿元,落地8个项目,到位资金6亿元。全区工业总产值增长25.4%;万元工业增加值综合能耗下降7%,二氧化硫、化学需氧量分别下降4.9%和2%,节能减排取得实效。二是生态农业示范区:完成了示范区策划规划。引进中海外集团开发黎香湖,引进香港南华集团开发下涧口大观片。全区农业总产值增长7%,粮食产量增长5.9%,达到34.5万吨,创历史新高;农村土地规模经营度达到24.1%,高于全市7.1个百分点;耕种收综合机械化水平提高到36.3%,高于全市19.3个百分点。特色农业产业加快发展,建成30万亩笋竹、15.5万亩中药材、5万亩优质茶园、5.5万亩商品蔬菜、78万头生猪及30万亩优质稻生产基地。三是生态旅游景区:西坡公路、万步游道、索道和景区星级宾馆等项目加快推进。金佛山被评定为“中国最具影响力旅游景区”。全年接待游客120万人次,增长65%;实现旅游综合收入3.6亿元,增长138%。四是宜居城市新区:凤嘴江片区骨架路网形成雏形。实施森林工程7万亩,完成年度任务的179%,城区人均公共绿地达7.7平方米。城区空气优良天数比去年增加20天,达到286天。城镇化率提高1.8个百分点,达到44.9%。商品房施工面积82.2万平方米,完成投资7.3亿元,竣工17.8万平方米,销售30.8万平方米;举办房交会,实行交易优惠政策,保持房地产业基本平稳。开展集中拆违行动,拆除违法违章建筑4.3万平方米。五是统筹城乡试验区:设立1000万元的产业发展资金、1000万元的乡镇发展资金,促进城乡统筹发展。建成农民工公寓3000平方米、失地农民安置小区20万平方米,为3万农民工办理了工伤、养老、大病医疗保险,异地搬迁高山农民682户。

(五)高度重视民计民生,人民生活继续改善

我们着力解决群众最关心、最迫切的问题,扎扎实实为民办好事、办实事。城乡居民收入明显提高,全年实现农民人均纯收入4530元,增长18%;城镇职工年均工资2.1万元,增长14%。一是加大民生投入力度。实施了12项民心工程,完成投资4亿多元。社会保障、社会事业和“三农”总投入近15亿元,增长12%。二是加快发展社会事业。科技工作取得新成绩,申请专利50件,增长194%;实现新产品产值19.9亿元,增长20%。教育事业加快发展,偿还义务教育债务1855万元。竣工学校校舍5.2万平方米,隆化职业中学迁建一期工程进入收尾。全区初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到98%;高考上线率85.2%,高于全市14.7个百分点。卫生事业惠及更多群众,人民医院改扩建即将完工,改扩建21个乡镇卫生院,创建5所规范化乡镇卫生院,建成197个合格村卫生室;“新农合”发放补助资金3577万元,30万人次受益,年度参合率达97.48%。人口计生工作力度加强,兑现农村计划生育扶助奖励2500万元,人口自然增长率为3.72‰。文化体育事业蓬勃发展,加快建设公共文化服务体系,建成乡镇综合文化站5 个。创作出版金佛山系列丛书,红歌广泛传唱,人文精神彰显。成功举办第十届金佛山冰雪节暨首届南川民俗文化节。全民健身深入推进,体育馆投入使用,成功举办全国围棋甲级联赛重庆主场赛。三是加强就业及社会保障工作。新增城镇就业人员7213人,新转移农村劳动力1.25万人、总量达19万人。 “五大保险”扩面新增2.9万人,发放城乡居民低保金、五保金3000余万元。医疗救助2.1万人次。减少农村绝对贫困人口3100人。建成了一批社区服务站、爱民新村、五保家园和敬老院。

(六)倾情打造平安南川,社会局面保持稳定

我们在信访、安全、社会稳定工作上投入了大量的人力、物力、财力,团结一心保稳定谋和谐促发展。扎实开展“大下访大接访大排查大调处”活动,坚持区级领导带头下访、接访、约访、包案制度,累计接待处理信访事项2203件4662人次,办结率达83.8%。各方筹资2600余万元,解决152件信访疑难案件和信访老案。深刻汲取“1.18”事故教训,开展“安全隐患整治年”活动,安全生产形势向好的方向发展。深入开展法制宣传教育,建成规范化司法所29个。完成公安“三基工程”建设,组织开展治安综合整治行动,人民群众安全感指数进一步提高。突出抓好产品质量和食品药品安全监管,开展问题奶粉专项整治和患儿医疗救治,应查尽查,应治尽治,有效防止了重大食品安全事件的发生。成功创建“国家级食品安全示范区”。全力抓好抗灾救灾,安排发放救灾资金1000多万元,募集抗灾救灾善款857万元,千里驰援四川灾区,彰显了南川人民宽广的胸怀、炽热的感情和出色的应急能力。

(七)积极推进依法行政,自身建设切实加强

我们大力加强民主法制建设,提高依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真听取和采纳人大代表、政协委员的宝贵意见,全部办结人大代表议案、建议和政协委员提案。对应市里考核新平台,建立完善科学发展观考核体系。对接市里188项扩权改革,全面清理和规范行政审批项目,建设领域行政审批项目减少20%。确定140项重点工作任务,抓进度、抓协调、抓机制、抓督查。推行行政审批“两集中、三到位”制度,提高办事效率。新组建应急救援机构,提高应急处置能力。认真实施《政府信息公开条例》,扩大政务公开范围。综合整治发展环境,落实优化发展环境《决定》和“6条禁令”,深入开展机关效能建设活动,公开评议100名中层干部,坚决查处影响发展环境的人和事。开展大规模干部培训活动,培训公务员2600人次。全年引进各类人才286人。加强审计监督,政府公务管理、工程建设、资金管理更加规范。严肃惩治腐败,认真开展治理商业贿赂,全年查处各类违法违纪案件52件,廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。

与此同时,国防动员和民兵预备役工作扎实推进,加强双拥共建,密切军政军民关系。外事、民族、宗教、侨务、对台、民政工作稳步推进,气象服务、防灾救灾、人民防空工作继续加强,统计、档案、修志、消防、保密、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人工作取得新成绩。尤其值得肯定的是,我区公安“三基”工程、教育“两基”工作、抗震救灾、农田水利、规划管理、政府法制、法律援助、劳动保障、信访稳定、农业普查等多项工作受到了上级表彰。

各位代表!过去的一年,挑战非比寻常,成绩来之不易。南川的每一个变化、每一个进步,都是上级党委、政府和区委坚强领导的结果,都是区人大、区政协大力支持的结果,都是全区人民辛勤努力的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民、人大代表、政协委员,向驻南部队、武警官兵、政法干警,向支持南川发展的驻南单位、友好城市、各界友人,表示崇高敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地看到,由美国次贷危机引发的国际金融危机对全球的影响还在蔓延,全球经济衰退的风险还在加大,对我国经济发展的不利影响还在加重,由此引发的经济下行还未见底,我区的企业生产、财政收入、投资经营、就业状况、人民增收都不同程度受到影响,保增长、保就业、保民生、保稳定的压力增大,政府工作面临更大考验。我们还必须清醒地看到,我区经济总量不够大、产业结构不够优、竞争能力不够强、城镇化水平不够高、社会事业发展不够快的现状还没有根本改变,城乡二元结构矛盾突出。部分政府工作人员的思想观念、能力素质、工作作风、精神状态与新形势新任务的要求,还不完全适应。去年有个别大项目、个别民心工程未能如期完成,虽然受客观因素影响较大,但更加突出的是主观努力不够的问题。我们要高度重视这些不足,采取更加有效的措施,从根本上加以解决。

二、2009年工作的总体要求

今年是新中国成立60周年,也是扩大内需、促进增长、调整结构的关键之年,也可能是新世纪以来经济发展最困难的一年。信心非常重要,机遇尤须抓住。我们仍处在难得的战略机遇期,有党中央、国务院,市委、市政府以及区委的坚强领导,有“314”总体部署为重庆的定向导航和国务院推进重庆统筹城乡改革发展量身定做的“路线图”,有各级提振经济、扩大内需、促进增长、保障民生的系列举措,有改革开放30年积累的物质基础和丰富经验,有全区干部群众只争朝夕、思干求进、奋发图强、创新创业的饱满激情,我们完全有信心把握发展主动权,危中求机,变害为利,把我区业已形成的良好局面不断巩固和发展下去。

今年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、重庆市经济工作会议及市委、市政府一系列重要指示精神,以中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策为契机,以开展深入学习实践科学发展观活动为动力,以“大项目建设强化年”为主线,着力促进经济增长、转变发展方式、扩大对外开放、激活消费需求、改善民生民计,强力推进特色工业园区、宜居城市新区、生态旅游景区、生态农业示范区、统筹城乡试验区建设,致力打造畅通南川、森林南川、健康南川、平安南川、宜居南川,奋力保持经济社会平稳较快发展,扎实推动南川新阶段“追赶”、“突破”、“跨越”,以优异的成绩向新中国成立60周年献礼。

今年工作的首要任务是保持经济平稳较快发展,预期目标是“双保双增”,即:力保地区生产总值增长15%,力争16%;力保地方财政收入增长13%,力争15%。

在促进增长和改善民生方面,突出抓好“双五双十”主要任务:

——五区建设:

特色工业园区:完成龙岩组团基础设施建设首期8.5亿元建设任务,引进企业20个,签约资金30亿元;全区完成工业投资45亿元,工业增加值增长22%。万元GDP能耗下降4.5%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2%和3.4%。

宜居城市新区:完成投资12亿元,新城区骨架路网基本形成,扩大城区规模1平方公里。

生态旅游景区:金佛山西坡“五一”对外开园;力争神龙峡景区年内开园;推进黎香湖、山王坪旅游开发。全区完成开发建设投资3亿元,旅游人数达到160万人次,综合收入达到6亿元。

生态农业示范区:完成投资1亿元,初步发挥经济、生态、示范功能;全区粮食总产量稳定在32万吨以上;农业增加值增长8%。

统筹城乡试验区:加大城乡统筹发展力度,在解决“三类农民”问题上取得更大进展,积极支持、扶持返乡农民工创业;培训农民1万人次,新转移农村剩余劳动力4000人,农民工参加养老保险新增3000人。

——五个南川:

畅通南川重在提档提速,完成渝湘高速公路水(江)武(隆)段,开工建设南川至万盛高速公路,改建出口通道、联网公路和旅游公路74.5公里,油化硬化通村公路300公里。发展农村客运,加强城区交通管理,进一步规范客运秩序,达到D类城市优秀管理水平。加大收费公路站点的整合撤并力度。

森林南川重在增绿增效,全面推进“五大工程”,着力创建市级森林城市和山水园林城市,森林覆盖率提高1.4个百分点,达到45.8%。林业总产值达到4亿元。严禁乱砍滥伐,加强森林防火和病虫害防治。

健康南川重在强身健体,建成规范化乡镇卫生院5所、标准化社区卫生服务中心1个,儿童和孕产妇保健覆盖率分别达到85%和90%,甲乙类传染病发病率下降到310/10万以下。经常参加体育活动人数占比达到30%;国民体质抽样合格率达到82%。

平安南川重在和谐稳定,安全事故死亡人数控制在重庆下达指标以内,严防发生重特大事故,严防发生影响大、危害大的各类案件,提高人民群众安全感;信访总量和批次分别下降10%;巩固“全国食品安全示范区”创建成果。

宜居南川重在完善功能,改善城乡人居环境。城镇化率提高1.8个百分点。城市人均公共绿地增加2平方米,进一步加大节能减排力度,改善城区空气质量。改造、建成一批巴渝民居,建设农民集中居住区。

——十大民生工程:

一是就业再就业工程:设立农民工返乡创业园;发放小额担保贷款新增2500万元,引导帮扶各类失业人员、返乡农民工实现就业4000人。二是社会保障工程:提升社会保障水平,社会保险新增扩面2万人,法律援助实现应援尽援。三是廉租住房和农民工公寓建设工程:新建廉租住房5000平方米;建设农民工公寓2000平方米。四是巴渝民居建设工程:搞好高速公路、旅游公路沿线600户农房的立面整治,实施农村危旧房改造700户;搬迁安置高山农民500户。五是森林工程:以城镇、通道和笋竹、中药材、经果林为重点,实施森林工程总面积16万亩。六是城乡学校建设工程:新建农村初中校舍4400平方米;扩建隆化三校。七是农村文化卫生惠民工程:建设15个乡镇综合文化站;建设4所乡镇卫生院,为34个乡镇(街道)卫生院购置设备;新建36个村级公共服务中心。八是农村基础设施建设工程:解决5.8万人饮水安全;整治小(一)型水库5座;改建通村公路300公里;改建乐村至武隆段、水江至双溪段出境公路;推进农网线路改造,安装一户一表1523户。九是城区环境综合整治工程:扩大基本无煤区,城区新增居民天然气3000户,水江、南平推广使用压缩天然气;综合整治滨河路;改造城区公厕3座并免费开放;改造龙岩路半溪口至检查站段。十是农村环境综合整治工程:在大观等16个乡镇实施“一池三改”,建设沼气池3000口;扩建垃圾处理场收运系统;建设兴隆金花生态示范村。

——十大重点工程:

人民医院完成改扩建;100万吨干法水泥项目投运;迪康电梯一期工程投产;国家级有色金属及矿产品检测中心投用;中铝80项目主体工程竣工;中南元方橡塑制品一期工程投产;隆化职中一期工程完工;渝湘高速公路水(江)武(隆)段通车;龙凤西路竣工;金佛山西坡开园。

三、2009年的重点工作

(一)全力促进投资增长

突出投资第一引擎,扎实开展“大项目建设强化年”活动,高起点、高质量、大力度策划实施一批大项目、好项目,支撑经济平稳较快增长。全年全社会固定资产投资增长30%。

强力推进重点项目建设。坚持优化投资结构与转变发展方式相结合、争取上级支持与引导各方投资相结合、基础设施项目与产业发展项目相结合,强力推进大项目建设。全年安排重大建设项目80个,年度投资76.5亿元,其中续建46个,完成投资52.7亿元;新开工34个,完成投资23.8亿元。一是基础设施项目,重在建设交通枢纽、完善城市功能、加强水利命脉,实施交通建设项目7个,完成投资15.3亿元;实施农田水利建设项目7个,完成投资4.7亿元;实施城市市政基础设施项目7个,完成投资2.8亿元。二是产业发展项目,重在培育增长点、增强后续力,实施工业项目31个,完成投资36.7亿元;实施农业产业项目3个,完成投资2400万元;实施旅游项目5个,完成投资2.7亿元;实施商贸项目4个,完成投资2.3亿元。三是民生项目,重在缓解社会事业薄弱环节、解决群众急需急盼问题,在教育、卫生、文化、公共服务方面实施10大项目,完成投资2.1亿元。四是前期项目,重在做好基础工作、推进项目深度、加快审批手续,全年安排重大前期项目40个。区财政单列200万元,用于重点项目策划包装,强力推进项目前期工作进度。

强化项目建设要素保障。一是争取上级支持。主动对接上级投资计划,策划对口项目,加快完善规划、用地、环评等手续,全力争取投资落地。营造向上争取的良好环境,对向上争取项目资金落实到位的,区财政配套解决一定比例的工作经费;对超额完成任务的,给予奖励。二是做好投融资工作。突出金融第一血液功能,强化诚信建设,优化金融发展环境,增强银企互动、银政联动,突破资金瓶颈制约。发挥1000万元产业发展资金的引导作用。完善金融机构考核奖励办法,设立80万元基准奖励资金,确保全年新增贷款15亿元以上。做大做强城投公司、惠农公司等投融资平台,组建或引进1家中小企业融资担保公司,新增1家小额贷款公司,强化融资能力。三是加强用地保障。突出土地第一资源,集约、节约利用土地,尽力破解用地“瓶颈”制约。积极开展城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩试点,建立农村集体建设用地退出、整理机制,积极实施土地储备整理。积极争取用地指标,切实规范用地行为,有力推进征地拆迁,保障项目建设用地。四是搞好煤电油气运的调度和供应,为经济社会健康发展提供保障。

完善项目推进工作机制。建立完善大项目建设联席会议制、领导干部联系制、工作小组制、现场并联审批制等工作机制,对重点项目要建立专门小组,落实责任,明确时序和节点抓进度和质量,确保大项目尽快形成实物工作量。加强项目监管,严格实行项目准入制、法人制、招投标制、项目审计制、工程监理制、合同管理制、质量终身负责制,提高项目的经济社会效益和带动效应。

(二)千方百计扩大消费

突出培育消费第一市场,强化消费拉动和市场支撑,鼓励和引导城乡居民消费,推动消费持续走旺。全年社会消费品零售总额增长25%。

增强消费能力。采取促进消费政策,通过落实政策、发展劳务、扶持产业、增加岗位,多管齐下增加城乡居民收入,城乡居民收入分别增长11%和13%。落实粮食最低收购价政策,保持粮食、生猪等主要农副产品合理的价格水平。加大对低收入家庭的补贴和救助力度。兑现提高企业退休职工养老保险金、失业保险金政策,切实增加城乡居民的购买力。

培育消费热点。推进住房消费,加大保障性住房投资建设力度,放宽公积金个人贷款额度,适时举办房交会,执行房产交易优惠政策,大力培育和发展商业地产、旅游地产、工业地产、民生地产,多措并举促进房地产业平稳健康发展。促进旅游消费,发展旅游及衍生经济,提高旅游产业对经济发展的贡献率。大力发展假日经济和会展经济,促进消费升级,实现会展经济收入1亿元以上。健全商品下乡、农产品进城的双向流通网络,活跃农村消费,全面推行扩大目录后的家电下乡。进一步促进教育、文化消费。

营造消费环境。加快打造渝南黔北商贸物流中心。推进河滨商场片区开发改造,打造中心商圈。争取重庆林产品交易中心落户南川。培育2家以上流通龙头企业。大力发展和提升酒店、娱乐、餐饮、购物等服务业档次水平。新、改、扩建部分乡镇农贸市场;开工建设水江综合市场。大力发展连锁经营和物流配送,连锁经营销售额占社零总额的比重达到35%。推进“万村千乡市场工程”,建设物流配送中心,新建镇级店41个,村级店157个。加强消费维权体系建设。加强价格监测,依法查处价格违法和乱收费行为,物价涨幅控制在4%左右。抓好“食品放心工程”,实施产品质量放心工程。加强商品调度,保障市场供应。

(三)加大结构调整力度

突出结构调整第一引领,强化危机倒逼机制,着力做强存量,做大增量,做优质量,构建合理的经济结构。

全力激发企业活力。坚持企业发展无小事,急企业所急,解企业所困,为企业雪中送炭。一是抓好服务。强化领导联系企业制度,帮助企业解决资金融通、征地拆迁、厂社纠纷等问题。二是抓好减负。控制合理的税费,杜绝不必要的评比检查。跟进取消和停止征收部分行政事业性收费。三是抓好解困。大力争取中央、重庆用于支持工业发展的专项资金。用好我区产业发展切块资金,支持企业开拓市场、培训职工、调整结构、创新产品、节能减排。暂停征收煤炭价格调节基金。今年内,城镇企业职工基本养老保险单位缴费费率缓征5个百分点,城镇职工基本医疗保险企业缴费费率降低2个百分点。

积极调整产业结构。一是大力发展以铝工业为龙头的特色工业。围绕构建铝土矿山—氧化铝—电解铝—铝加工产业链,完成中铝80项目主体工程、博赛氢氧化铝三期工程、长寿至水江输气管线工程、南川至水江110千伏两回输电工程等项目建设;积极推进煤炭资源深部勘探和煤矿整合,为发展煤电铝一体化项目提供保障。改造提升化工、建材等传统产业,积极发展新能源、生物医药等符合科学发展观的新兴产业。二是大力发展以金佛山生态旅游为龙头的特色旅游业。按照打造国家5A景区和“五张名片”的要求,对金佛山、黎香湖、山王坪、神龙峡等特色资源进行开发建设,围绕吃、住、行、游、购、娱,高标准完善路网、索道、景点、宾馆、餐饮、商场等基础设施和服务设施,搞好旅游深度宣传营销,精心开发特色旅游商品,积极培育特色旅游文化。三是大力发展以稻米、笋竹、畜禽产业为龙头的特色农业。以金佛山生态有机食品基地和生态农业示范区建设为重点,着力做大基地、做强龙头、做优品牌,收紧拳头支持农业重点产业、龙头企业。

支持民营经济大发展。坚持外资和内资同等对待,民资与国资同样支持,按照“非限即可”的原则,拓宽民营经济投资领域,落实优惠政策,支持民营资本办企业、办教育、办卫生、办文化。发挥好“南川在外企业家联合会”作用,支持南川籍在外人士回乡创业发展。发挥工商联和行业协会作用,引导民营企业相互支持、合作发展。全年力争新增私营企业200家,个体工商户3500户,民营经济产值、增加值分别增长30%。

切实转变发展方式。一是加快技术创新,滚动实施5个产学研合作项目,促进科技成果转化。实施20个企业技术创新重点项目。二是大力培育品牌,积极实施品牌战略,培育重庆市级名牌产品、著名商标1件以上,全区专利申请量增长80%,新产品产值增长20%。三是搞好节能减排,完成12个减排项目,二氧化硫净减排1800吨,化学需氧量净减排20吨。万元工业增加值能耗下降7%。推进企业重组,抓住国家结构调整有利时机,推进煤炭、水泥等行业实施股份制改造,开展规模化、集团化重组,提升核心竞争力。

(四)加快农村改革发展

突出统筹发展第一要求,扎实推进社会主义新农村建设,促进城乡协调发展。

抓好综合配套改革。一是深化农村土地经营制度改革。建立全区农村土地流转交易平台和乡镇村信息站点,完善区、乡镇街道、村三级土地流转服务职能和土地流转实施办法,农村土地规模经营提高2个百分点,达到26%。二是推进林权改革,全面完成187万亩集体林地确权发证。积极发展林地规模经营,规模经营提高3个百分点,达到15%。三是完善农业农村投入机制,确保财政对农业预算内投入增幅高于经常性收入增幅。用好乡镇发展资金和产业发展资金,支持农业发展;农村基础设施和新农村建设的财政性投入,按规定实行招投标制。切实加强农村工程质量监管。四是完善农村生产服务体系,在土地流转和农技、农机、水利、沼气等领域,强化信息和技术服务,发挥乡镇农业服务中心的作用,完善做实庄稼医院34个。五是积极引导、鼓励支持城市资本、民间资本到农村投资发展。

推进现代农业发展。一是绝不放松粮油生产。我区已被确定为全市产粮大区,要认真落实种粮农民农资综合直补、水稻良种补贴、扶持种粮大户、土地流转等政策,种植优质稻32万亩,粮食产量保持在32万吨以上,油料产量保持在1.8万吨以上。二是突出发展主导产业。做大做强笋竹产业,新增笋竹面积8万亩,达到38万亩,开工建设年产3万吨竹笋加工项目,推进年产9万吨纸浆加工项目;加强疫病防控,做强畜牧产业,出栏生猪85万头以上。三是加快发展特色产业。新建茶园500亩,改造茶园1000亩;种植蔬菜20万亩;新发展中药材2万亩;种植烤烟1.6万亩。四是大力培育农村经济主体。强化政策扶持,发展专业大户500户、农民专业合作社15家、龙头企业3家。新增2个收入超5000万元、20个收入超1000万元的农村经济主体。健全农业标准化体系,大力培育“金佛山”品牌系列有机生态食品。

加强农业基础设施建设。提高农机化水平,积极争取农机具购置补贴政策,综合机械化水平提高3个百分点。要完成金佛山水库工程立项审批。推进鱼龙大灌区前期工作。加快推进白露沟引水工程建设。投资8000万元,加快实施重点渠道工程、病害水库整治、农村饮水安全、城镇河堤、水土流失治理等项目。全面开展全国节水型社会试验区建设。实施龙川江河道整治工程。

(五)大力打造开放型经济高地

突出招商引资第一捷径,引进先进生产要素,在扩大开放上迈出更大步伐。

提高开放型经济水平。以资源开发、链条构建为依托,以园区招商、定点招商为重点,以环境营造、队伍建设为保障,促进内向型经济向开放型经济转变,广泛拓展内引外联领域,走出去,引进来,全力提高内引外联实效。全年引进到位资金30亿元,利用外资1000万美元;积极构建渝南黔北经济协作区,发展友城关系,加强市区协作。打造走出去基地区,巩固和扩大铝矾土熟料、棕刚玉等产品出口规模,支持博赛集团等龙头企业带动劳务输出,到圭亚那等地开采矿藏、开发资源。打造方竹笋质量认证可追溯体系建设基地。实现外贸进出口6600万美元。

抓好开放平台建设。把“五区”特别是特色工业“一园三区”作为对外开放的主平台,抓紧完善水、电、路、厂房、物流等基础配套条件。龙岩工业园区横二路、纵三路完工投用,开工建设横一路、园区东路;完成一批标准厂房建设;搞好生产性服务体系建设;强化用地保障。灵活选择招商方式,推行定点招商、专业招商、专项招商、以商招商、产业链招商,提高承接产业转移的能力,有针对性承接沿海地区和主城产业转移,落地一批环境污染少、投入产出强度高的产业项目,实现集约化开放。

完善开放政策机制。进一步加强发展环境整治,营造一流开放环境。编制实施扩大开放规划,修订完善对外开放政策体系。搞好资源深度调查,进一步摸清底数,包装策划项目,建立招商项目库。加强队伍建设,配齐配强驻杭州、广州、重庆办事处工作人员。加强开放理念、谈判技巧、经贸知识培训,努力打造一支专业化、高素质的开放型经济人才队伍。进一步完善宣传推介、信息通报、谈判对接、跟踪落实、目标考核、奖惩兑现等机制,形成大开放、大招商、大发展的格局。

(六)提高城乡规划建设和管理水平

突出城乡建设第一形象,加快城乡建设上档升级。按照打造特色旅游城市的标准,高起点做规划、高质量搞建设、高水平抓管理,城镇化率提高1.8个百分点,达到46.7%。

强化规划龙头。切实抓好跟踪衔接,完成土地利用总体规划编制审批,为全区建设用地和耕地保护提供依据。开展全区第二次土地调查工作。完成城市总规局部调整和3个乡镇的总规修编。切实加强城乡规划管理,完善管理制度,健全查处违法违章建设长效机制,保证规划严格实施。

推进城镇建设。金光大道向西延伸路建设竣工,完成投入1800万元。投资3500万元,完成凤嘴江综合整治工程。建设永隆山公园一期工程,完成投资4500万元。投资2.3亿元,建设硫磺、庙宝顶、金佛、长远、小河嘴安置小区。开工建设南园路改造二期工程。推进城区四星级宾馆建设,完成投资4800万元。开工建设城镇房屋60万平方米、竣工40万平方米。推进小城镇和村庄建设,重点抓好高速公路、旅游公路沿线的巴渝民居建设,尽快形成亮点。各乡镇集镇建设要注重规划,强化配套,体现特色。努力打造一批特色旅游强镇。

提升城市形象。抓好绿化,完成城市森林工程6500亩,对城区采石场实施绿化和生态恢复,大力推进环城建绿,增加城市绿化面积,提升城市绿化水平,突出绿化特色。抓好美化,加强城市重要节点景观整治,精雕细琢城市的街景街貌,彰显城市品位;大力提高城市管理水平,完善城市管理机制,扩大小区物业管理覆盖面,综合整治城市环境;扎实推进创建重庆卫生城区工作。抓好净化,加快完善新城区市政基础设施;推进国家级生态区创建工作,创建3个环境优美乡镇;对城区涉水涉气严重污染企业实施关停迁治;投资6700万元,完成双赢集团废水治理项目、磷石膏旧渣场整治及新渣场建设工程,切实解决突出环保问题;建设城区40公里范围内的生活垃圾转运系统,提高生活垃圾收集处置率。抓好亮化,在城市重要干道、重要节点、重要建筑以及旅游景区景点等部位实施一批灯饰工程,体现夜景夜市特色;抓好重要节假日景观灯饰工程,增强节庆喜庆氛围。

(七)努力改善民计民生

突出保障民生第一宗旨,在实施十大民生工程的同时,切实解决人民群众最关心最直接最现实的问题,促进社会和谐稳定。

努力促进就业。实施积极的就业扶持政策,大力发展劳务经济,促进就业稳定增长。新增城镇就业人员4000人,引导城镇失业人员就业再就业2000人,帮扶就业困难对象实现就业再就业500人,技能培训鉴定3000人;开展农民培训1万人次,新增转移农村劳动力4000人。落实培训教育、基地建设、创业用地、税费减免、金融支持、权益维护、公共服务等政策,促进返乡民工创业。积极创造条件,力争在工业园区建立返乡创业园,在城区集中打造“返乡创业街”,在中心集镇设立“返乡创业超市”,在其他乡镇设立“返乡创业便民服务店”。符合小额担保贷款政策规定的,给予100%贴息;对就读中职学校的返乡农民工每人每年给予2000元的学费补贴。引导企业履行社会责任,顾全大局,尽量少裁员、不裁员。对经营困难仍坚持不裁员的企业,给予临时性稳岗补贴和待岗培训补贴;对吸纳再就业人员和返乡农民工多的企业,降低贴息门槛,提高贴息额度。高度重视,认真解决大中专毕业生就业问题。

加强社会保障。积极建立覆盖城乡居民的社会保障体系,积极争取成为重庆新型农村养老保险试点区县,推进养老、医疗等社保关系无障碍转移。继续提高城镇职工基本养老保险、失业保险金待遇水平,适时提高工伤保险、基本医疗保险待遇。加强城乡居民低保动态管理,提高城乡居民低保标准。大力实施“霞光计划”, 新、改、扩建乡镇敬老院4个。实施城乡医疗救助3.4万人次。发展残疾人事业,力争建成白内障无障碍区。实施产业扶贫、易地扶贫、整村推进、贫困地区劳动力转移培训等“四大工程”,减少建卡贫困人口3000人,易地扶贫搬迁150户。

确保安全稳定。加强应急建设,完善应急机构,强化预案管理,加强实战演练,增强处突能力。建立健全防灾救灾体系,提高应对灾害的能力和水平。抓好安全生产,落实部门、乡镇、街道安全监管主体责任、企业安全生产主体责任,继续开展安全隐患大排查、大治理,保持打击非法小煤窑的高压态势,有效减少一般事故,杜绝重特大事故。全力维护社会政治稳定,加强基层基础建设,重拳整治社会治安,严厉打击各类犯罪,确保人民安居乐业。建立健全信访维稳四级网络体系,坚持开展领导干部大接访大下访活动,强化基层组织和干部解决问题、化解矛盾的能力,从源头上治理和减少社会矛盾发生。

(八)更加注重社会事业发展

突出解决社会事业第一“短板”,全力争取各级投入,提高社会事业发展质量和社会管理水平。

优先发展教育事业。进一步完善农村义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源,促进义务教育均衡发展。对义务教育学校教师实施绩效工资。开工建设隆化七校和特殊教育中心,启动电大进修校、青少年及妇女儿童活动中心规划建设。努力扩大普通高中优质教育资源,积极推进普通高中标准化建设,南川中学等学校建成塑胶运动场。大力发展职业教育,推进隆化职中二期工程建设,积极创建国家级示范职中,促进普通高中、职业高中健康协调发展。启动农村学前教育规范化建设。推广留守儿童管理经验,关注留守儿童健康成长。加强师德师风建设,提升教师队伍整体素质。

促进卫生事业加快发展。加大卫生投入,完善城乡卫生服务网络。人民医院改扩建工程投用,开工建设新城区中医院。推进规范化乡镇卫生院建设,完成4所乡镇卫生院改扩建、222个合格村卫生室建设。完善城乡居民合作医疗保险制度、新型农村合作医疗制度,进一步提高受益覆盖面。抓好妇幼卫生工作,提高妇幼健康水平。完善突发公共卫生应急机制,全面提高公共卫生保障、重大疫病防控能力。

积极发展文化体育事业。积极推进率先满足农村群众基本文化需求实验工作。实施253个20户以上自然村广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程。开工建设文化艺术中心。丰富群众文化活动,繁荣文艺创作,多出精品力作,培育文化产业,打造金佛山特色文化品牌。推进体育场工程建设。全面实施《健康南川体育行动计划》,开展“阳光体育”运动和群众性体育活动。举办区首届运动会。大力发展竞技体育。

扎实抓好人口计生工作。落实人口计生基本国策,推进区生殖健康中心改扩建工程、片区中心计生服务站建设工程,为32个计生服务站添置设备。落实农村计划生育家庭奖励扶助政策,切实治理违法生育,降低出生婴儿性别比,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在4‰以内。

与此同时,切实抓好统计基础工作,开展第二次全国经济普查。继续抓好民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、档案、气象、保密、老龄、修志、妇女儿童、人民武装、民政优抚、殡葬改革、防灾救灾工作,促进各项社会事业蓬勃发展。

(九)加强政府自身建设

突出政府自身建设第一保障,大力转变政府职能,努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。

建设学习型政府。切实开展深入学习实践科学发展观活动,大兴学习之风,大兴调研之风,大兴实干之风。按照分层次、分步骤、多渠道、大规模、重实效的要求,抓好干部培训,努力学习现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理知识,读好书,看经典,大力提高各级政府公务员推进科学发展、统筹发展、协调发展、和谐发展的能力,不断强化执行力和落实力,切实增强把握机遇、解决困难、化解矛盾、推进落实的本领。

建设服务型政府。根据上级统一部署,按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求,积极稳妥推进政府机构改革。增强各级政府公务员的民本意识、公仆意识、服务意识,积极为群众、企业、投资者提供优质服务。按照群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求,创新公共服务体制,改进公共服务方式,增添公共服务设施,完善公共服务体系。

建设法治型政府。坚持做到“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”,保证政府在法制轨道上运行。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证制度,健全责任追究制度,提高依法、民主、科学决策水平。推进政务公开,畅通政府网站、新闻发布等渠道,不断扩大主动公开覆盖面。着力规范行政执法行为,打造一支执法文明、管理到位、百姓亲和的行政执法队伍。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受区政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见和建议,支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。精心组织普法活动,采取多种形式在全社会开展法制宣传教育,积极营造尊法守法、依法办事的良好环境。

建设效能型政府。进一步完善科学发展观考核体系。各项工作实行项目化、目标化、责任化、网格化、督查化。开展“机关效能建设深化年”、“政企联动服务年”活动和政务“阳光行动”,提高政务服务效能。继续执行行政审批“两集中、三到位”,推行现场并联审批制度、一次性告知制度,减少行政审批事项和办事环节。完善监督网络,建设行政审批电子监察系统,建立区长电子信箱,开通政风热线,设立“发展环境监测点”,聘请发展环境监测员,用好社会考评、民主评议政风行风和中层干部评议考核平台,严格执行“6条禁令”,确保令行禁止、政令畅通。

建设廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制,健全教育、预防和惩治腐败机制,筑牢廉洁从政防线,提高拒腐防变能力。强化审计监督,严格行政监察,形成用制度制权、理事、管人的有效机制,坚决查处违法违纪的人和事。深入开展纠风工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风。在困难情况下,各级各部门要切实抓好增收节支工作,牢固树立过紧日子的思想,厉行节约,勤俭办事。今年所有机关事业单位和社会团体的经费支出,均实行零增长。

各位代表!危机带给我们更大挑战,时代赋予我们更高责任,人民交给我们更重任务。我们唯有心无旁骛谋实干,才能战胜一切困难;我们唯有殚精竭虑求赶超,才能实现跨越发展;我们唯有倾心尽职促和谐,才能不负人民重托。我们坚信,在上级党委、政府和区委的坚强领导下,只要我们不动摇、不懈怠、不折腾,迎难而上、逆势而上、创新而上,着力追赶、全力突破、奋力跨越,就一定能开创南川改革发展的新局面!就一定能完成和超额完成全年的目标任务!就一定能继续朝着打造渝南黔北地区开放型经济高地和区域性中心城市的目标阔步前进!

南川区政府网 www.cqnc.gov.cn 2009年02月25日 16:55:01 供稿:区政府办 责编:王川